健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容——聚焦深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革

新華社北京11月1日電 題：健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容——聚焦深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革

新華社記者朱基釵

近日，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對(duì)改革派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、完善派駐監(jiān)督工作機(jī)制、拓展派駐全覆蓋范圍、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量等作出全面部署，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展提供有力保證。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 推動(dòng)“四個(gè)全覆蓋”

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)包括派駐機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署。落實(shí)黨中央要求，2014年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，明確通過新設(shè)、調(diào)整等方式，實(shí)現(xiàn)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2015年3月，中央紀(jì)委首次向中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢組。

2015年11月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，明確中央紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，其中綜合派駐27家、單獨(dú)派駐20家，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

“派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的一種機(jī)制?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，有利于強(qiáng)化對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)部委等的政治監(jiān)督，維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)改革

上一輪派駐機(jī)構(gòu)改革之后，中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)，派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了重要作用。實(shí)現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長(zhǎng)134%、38%、56%。

同時(shí)也要看到，當(dāng)前派駐監(jiān)督仍然面臨著一些問題。比如，有的部門和單位黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，一些領(lǐng)域權(quán)力尋租、利益輸送等腐敗問題仍易發(fā)多發(fā)；有的派駐機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)、監(jiān)督手段單一，派駐領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制尚不健全，影響了監(jiān)督效果；有的派駐機(jī)構(gòu)不同程度存在定位不準(zhǔn)、職能發(fā)散，作用發(fā)揮不夠問題。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，針對(duì)存在的突出問題，有必要通過深化派駐機(jī)構(gòu)改革，延伸中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督觸角，進(jìn)一步發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，督促黨委（黨組）擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會(huì)對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出部署，對(duì)推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革提出新的要求。

今年3月，監(jiān)察法施行，國家監(jiān)察委員會(huì)成立。隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革向縱深推進(jìn)，一系列新組建或重新組建的部委紛紛亮相，深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督職能優(yōu)化協(xié)同高效，與監(jiān)察法有效銜接，也就是題中應(yīng)有之義了。

監(jiān)察法明確規(guī)定：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員。

6月20日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)國家監(jiān)察委員會(huì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。對(duì)駐在部門新設(shè)或更名的，派駐機(jī)構(gòu)名稱作相應(yīng)變更。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)中央紀(jì)委國家監(jiān)委負(fù)責(zé)，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

明確職能定位 健全體制機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，此次改革堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，精準(zhǔn)制定改革舉措。

——完善領(lǐng)導(dǎo)體制，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)更加緊密。

對(duì)派駐中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，最直觀的是名稱變更。例如，“中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組”改名為“中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組”。

名稱變化的背后是職能定位更加清晰。

根據(jù)改革意見，派駐機(jī)構(gòu)是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的重要組成部分，由中央紀(jì)委國家監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，首要任務(wù)是監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和司局級(jí)干部；建立中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一管理，中央紀(jì)委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制等。

再以“中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組”為例，即更加明確派駐財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察組本身就是中央紀(jì)委國家監(jiān)委的組成部分，監(jiān)督對(duì)象是財(cái)政部黨組及其成員和各司局級(jí)干部；同時(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)更加緊密，不僅由中央紀(jì)委國家監(jiān)委的相關(guān)監(jiān)督檢查室對(duì)其加強(qiáng)日常聯(lián)系監(jiān)督指導(dǎo)，更明確了由中央紀(jì)委副書記（常委）、國家監(jiān)委副主任（委員）直接分管。

——健全工作機(jī)制，推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

據(jù)介紹，本次改革針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督薄弱、派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制不健全等問題，從制度層面上進(jìn)一步明確設(shè)計(jì)。

具體舉措包括：健全派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門黨組（黨委）協(xié)調(diào)機(jī)制，建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，為黨組（黨委）主體作用發(fā)揮提供有效載體；加強(qiáng)對(duì)駐在部門本級(jí)機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督，創(chuàng)新組織制度和工作機(jī)制，完善駐點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)督察、建立廉政檔案、重要事項(xiàng)通報(bào)報(bào)備、廉潔風(fēng)險(xiǎn)反饋、制發(fā)建議書等制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。

這些舉措將進(jìn)一步推動(dòng)駐在部門黨組織擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，充分發(fā)揮中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

——賦予監(jiān)察權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

國家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督對(duì)象大大拓展。從“派駐紀(jì)檢組”到“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組”，監(jiān)督對(duì)象從黨員干部擴(kuò)展到行使公權(quán)力的公職人員，履行的是黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。

監(jiān)察法規(guī)定：派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。根據(jù)改革意見，中央和國家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)既依照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又依照憲法和監(jiān)察法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，根據(jù)授權(quán)行使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限，這是依法推進(jìn)改革的體現(xiàn)。

此外，此次改革還對(duì)制度建設(shè)、服務(wù)保障以及干部隊(duì)伍建設(shè)等作出要求。比如，加大干部交流力度，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的服務(wù)保障等。

“這些改革舉措將進(jìn)一步促進(jìn)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督更加有力、運(yùn)行更加高效，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！敝醒爰o(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，改革的深化將有利于強(qiáng)化對(duì)所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系，增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。