廣東順德“1121”改革：工業(yè)項(xiàng)目施工許可證最快11天獲得

順德企業(yè)11天領(lǐng)“準(zhǔn)生證”，加速村改進(jìn)行時(shí)

廣東佛山市順德區(qū)的行政服務(wù)中心位于城區(qū)中心，方便四方企業(yè)來(lái)此辦事。樓不高，但窗口多。

如果開(kāi)一家公司，兩樣?xùn)|西必不可少：一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照，二是投資報(bào)建。前者被喻為企業(yè)的“結(jié)婚證”，后者則是“準(zhǔn)生證”。行政服務(wù)中心是專(zhuān)門(mén)辦理“準(zhǔn)生證”的機(jī)構(gòu)。

2018年11月21日，順德開(kāi)啟了一項(xiàng)新改革，工業(yè)項(xiàng)目施工許可證最快能在11個(gè)工作日內(nèi)獲得，房建類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目最快能在21個(gè)工作日內(nèi)完成（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1121”改革）?！斑@提振了工業(yè)投資者的信心，給予企業(yè)明確的信號(hào)，鼓勵(lì)企業(yè)大膽投資，將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！表樀聟^(qū)行政服務(wù)中心審改協(xié)調(diào)科一門(mén)式報(bào)建窗口負(fù)責(zé)人盧永堅(jiān)說(shuō)。

今年4月，順德召開(kāi)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，正式吹響“頭號(hào)工程”村改的號(hào)角，計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)籌集不少于300億元推動(dòng)改造。這是一場(chǎng)被形容為必須打、必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)，以改變村級(jí)工業(yè)園普遍缺乏總體規(guī)劃，建筑物低矮陳舊、安全隱患多，環(huán)境臟亂差的現(xiàn)狀。

原有的雜亂鐵皮棚正在逐漸消失，新型現(xiàn)代化廠房拔地而起?！?121”改革無(wú)疑是村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作的助推器。

“這對(duì)順德建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重大意義?！备咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“1121”改革，順德速度領(lǐng)跑全國(guó)

讓投資者更快更高效地獲得施工許可，是營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，被世界銀行列為影響企業(yè)生命周期的主要領(lǐng)域之一。

“我們花了兩年時(shí)間，調(diào)研了不同類(lèi)型的十幾家公司，傾聽(tīng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題。”順德區(qū)行政服務(wù)中心審改協(xié)調(diào)科科長(zhǎng)常征說(shuō)。企業(yè)的“吐槽”集中在幾個(gè)方面：審批的事項(xiàng)多、對(duì)接的部門(mén)多、業(yè)務(wù)串聯(lián)多、辦事的指引不清晰。

針對(duì)這些“苦水”，行政服務(wù)中心在前幾年就開(kāi)啟了一輪改革——壓縮審批事項(xiàng)，推行一門(mén)式服務(wù)，把串聯(lián)改成并聯(lián)，將待辦事項(xiàng)制成流程圖印發(fā)出來(lái)。

在此前改革的基礎(chǔ)上，“1121”改革實(shí)現(xiàn)“再提升”。首先是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)。把平均36~50個(gè)工作日，壓縮成從辦理立項(xiàng)到取得施工許可的最短時(shí)間11天。僅取消修建性詳細(xì)規(guī)劃一項(xiàng)即可減少5個(gè)工作日。其次是優(yōu)化審批流程，建立效率更優(yōu)的并聯(lián)審批機(jī)制。區(qū)發(fā)規(guī)統(tǒng)局負(fù)責(zé)的立項(xiàng)備案由5個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日；區(qū)國(guó)土城建水利局負(fù)責(zé)的施工許可證核發(fā)相關(guān)事項(xiàng)合并辦理，由10個(gè)工作日壓縮為3個(gè)工作日。

“企業(yè)可以自己控制流程，以前是‘跟團(tuán)游’，必須在固定的時(shí)間參觀固定的景點(diǎn)，現(xiàn)在是‘自由行’，自己決定申報(bào)時(shí)間，更靈活、更具彈性。”盧永堅(jiān)解釋。

與此同時(shí)，這次改革還推行容缺受理制度和建立信任審批模式，“比如你忘帶身份證復(fù)印件了，以前是打回不受理，現(xiàn)在窗口會(huì)先受理，同步等待補(bǔ)齊材料?！背Ｕ髡f(shuō)。

下一步，順德還將梳理開(kāi)工前審批事項(xiàng)的信任審批條件，公布信任審批事項(xiàng)目錄。按照“1121”方案，各審批部門(mén)參照目錄，結(jié)合申請(qǐng)人書(shū)面承諾，可直接作出審批決定，并將相關(guān)審批信息錄入審批管理系統(tǒng)。未來(lái)，順德將逐步建立“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式。

這項(xiàng)改革提高了政府的行政服務(wù)成本，但方便了企業(yè)。

在順德這樣有產(chǎn)業(yè)集群特色的地方，許多同類(lèi)型企業(yè)在同一地方落地，因此存在環(huán)境影響、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、交通影響等方面的共性審批需求?！?121”改革后，在開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作的地區(qū)，原則上落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)評(píng)估。

“快速取得有效證照，就是企業(yè)的生命?！北坦饒@集團(tuán)順德南城市公司開(kāi)發(fā)部總監(jiān)梁子斌說(shuō)，“原來(lái)辦施工證最快三四個(gè)月，有的甚至?xí)蟽扇?，企業(yè)被活活拖死了?！狈慨a(chǎn)有預(yù)售，在沒(méi)有獲得施工證之前，很多后續(xù)工程無(wú)法開(kāi)展，意味著資金回籠放慢，無(wú)法保證項(xiàng)目順利開(kāi)發(fā)。

江陰今年率先實(shí)現(xiàn)“2440”高效審批目標(biāo)，上海提出壓縮至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)，深圳要求社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間不超過(guò)33個(gè)工作日，此次順德改革之后的審批用時(shí)領(lǐng)跑全國(guó)。

按下村改加速鍵，助力順德“頭號(hào)工程”

這是順德區(qū)在企業(yè)投資管理體制改革上的再突破。“1121”改革再次擦亮順德的“改革名片”，在為企業(yè)節(jié)省投資時(shí)間和成本的同時(shí)，也為順德頭號(hào)工程——村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目的報(bào)建審批提速“保駕護(hù)航”。

如果打開(kāi)順德村級(jí)工業(yè)園的地圖，能看見(jiàn)星星點(diǎn)點(diǎn)的區(qū)塊——幾乎每一條河流邊上都有工業(yè)區(qū)。

改革開(kāi)放之初，順德加工企業(yè)一哄而上，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，為工業(yè)化積累了“第一桶金”，也帶來(lái)一些“后遺癥”。全區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度超過(guò)50%，382個(gè)村級(jí)工業(yè)園、1.9萬(wàn)家中小微企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)兩成，工業(yè)用地卻占全區(qū)七成。

順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳維說(shuō)，“新的發(fā)展空間幾乎沒(méi)有。順德有千億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)質(zhì)企業(yè)需要增值擴(kuò)產(chǎn)，已無(wú)法獲得新增用地?！苯衲?月，本土一家名叫“云米科技”的公司在納斯達(dá)克上市了，“這樣優(yōu)秀的企業(yè)，至今廠房還是租用的，區(qū)里已經(jīng)沒(méi)有指標(biāo)給它了?！?/p>

城市超強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，勢(shì)必影響人們的居住體驗(yàn)?！艾F(xiàn)在要退回來(lái)，復(fù)綠”。

“困難很大，利益很復(fù)雜。”吳維說(shuō)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐點(diǎn)1個(gè)月，一個(gè)一個(gè)地說(shuō)服村民，一人一票投票清退?！叭绻粊?lái)大力推進(jìn)，村改很難做。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，短期利益讓位于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與，見(jiàn)效慢，但他們?cè)敢馊プ??！?/p>

龍江鎮(zhèn)已經(jīng)有兩塊土地整理出來(lái)。副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡念武介紹，在村改之前，很多企業(yè)沒(méi)有報(bào)建，連建筑結(jié)構(gòu)的安全都不能保證，沒(méi)有環(huán)保設(shè)施安裝空間，消防通道沒(méi)有預(yù)留，幾乎每周都有火災(zāi)發(fā)生，安全隱患很大，需要連片改造。

胡念武告訴記者，第一階段，先讓企業(yè)自改。比如南興天虹果仁廠，把村里的作坊改造成八九層的樓房，銷(xiāo)售額也從幾千萬(wàn)元增長(zhǎng)到20億元。第二階段，鎮(zhèn)上成立了專(zhuān)門(mén)的工作組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)帶隊(duì)，到村里做動(dòng)員工作，把村民租賃給工廠的土地跟產(chǎn)業(yè)對(duì)接，請(qǐng)社會(huì)資本代建房產(chǎn)，將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有?！熬拖衲愠鋈プ夥浚粫?huì)花很多心思投資改造。”胡念武說(shuō)，當(dāng)時(shí)一人一票地投票，有85%的村民投了贊成票。

這一舉措不僅改變了集體土地融資難的困境，對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸引力也增加了。劉基賢是新基國(guó)際創(chuàng)意園的董事長(zhǎng)，在這片裝修現(xiàn)代、綠植環(huán)繞的園區(qū)里，設(shè)計(jì)公司、生物制藥公司等占了主流。生物醫(yī)藥行業(yè)也成了當(dāng)?shù)囟愂盏摹澳膛！?，以商引商，吸引越?lái)越多的同行進(jìn)駐到這里。

目前，順德全區(qū)有382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，已有73個(gè)園區(qū)90個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，累計(jì)完成土地整理4207畝，關(guān)停淘汰落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1285家。園區(qū)容積率由原來(lái)的不到1.0提升到2.5，實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用和“工業(yè)上樓”，被打造成了綠色環(huán)保智能產(chǎn)業(yè)區(qū)。

類(lèi)似的例子在順德還有許多。在越來(lái)越簡(jiǎn)化的報(bào)建過(guò)程中，順德村改正一步步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供順德樣板。（記者 楊杰）