重慶：“全渝通辦”構(gòu)建審批服務(wù)新格局

“全渝通辦”即在重慶8.24萬平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批服務(wù)事項“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”，線上線下政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無差別。

實施“全渝通辦”后，今年以來，我市在全國率先實現(xiàn)注冊登記、印章刻制、初次發(fā)票申領(lǐng)聯(lián)辦，將開辦企業(yè)全流程辦理時間壓縮至5天，提前實現(xiàn)企業(yè)開辦時間再減少一半目標(biāo)，今年內(nèi)還將壓縮至3個工作日以內(nèi)。

從“各自為政”到一網(wǎng)通辦，由線下運轉(zhuǎn)到一體運行，從“模糊管理”到精準(zhǔn)服務(wù)，“全渝通辦”形成了條塊聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、資源互通、辦事暢通的新格局。

改革深化

上半年新增市場主體20萬戶

“經(jīng)過持續(xù)深化改革，目前我們已經(jīng)實現(xiàn)了‘三十一證合一’?！苯?，市政府電子政務(wù)辦相關(guān)負責(zé)人表示。

為推進“證照分離”改革試點，我市出臺《重慶市推進“證照分離”改革試點方案》，將100項審批事項納入中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點，通過告知性承諾等方式分類改革，穩(wěn)妥擴大試點范圍。目前，我市已全面開放市級和區(qū)縣企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)名稱“自主選擇，即查即得”，網(wǎng)上核名量占核名總量的近50%。

通過進一步壓縮企業(yè)開辦時間，有效激活了市場發(fā)展的活力動力。2017年，全市新增市場主體39萬戶；今年上半年，全市新增市場主體20萬戶，市場主體總量超過242萬戶。

我市探索建立“首問負責(zé)”“串改并”“聯(lián)合踏勘”“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等機制，大幅縮短工程建設(shè)項目審批辦理時限，努力實現(xiàn)項目審批時間再砍掉一半。

今年，我市采取多項措施，將一般社會投資項目審批時間控制在50個工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地項目壓減至20個工作日以內(nèi)，工業(yè)投資項目從拿地到開工時間控制在15個工作日內(nèi)；政府投資項目審批時間控制在80個工作日以內(nèi)，辦水辦電辦氣一律壓縮至20個工作日以內(nèi)。

一網(wǎng)通辦

上千行政事項網(wǎng)上辦結(jié)

我市努力構(gòu)建全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，陸續(xù)關(guān)停整合了區(qū)縣和市級部門獨立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋所有區(qū)縣和53個市級部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，基本實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”。

“我們從供需兩端共同發(fā)力，讓系統(tǒng)開發(fā)人員和工作人員以辦事群眾身份體驗辦事流程，由‘裁判員’向‘運動員’的角色轉(zhuǎn)變來體驗辦事是否方便?！笔姓娮诱?wù)辦相關(guān)負責(zé)人表示。

與此同時，我市堅持把標(biāo)準(zhǔn)化作為推動“一網(wǎng)通辦”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)同城通辦、就近能辦、異地可辦。突出以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，堅持線上線下綜合施策，著力提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力，推動與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

我市還主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展大勢，在全國率先打造了省級層面“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指揮中心，按照“物理分散、邏輯集中、分級監(jiān)管、統(tǒng)一考核”的架構(gòu)，建立“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條、全生命周期的責(zé)任追溯體系，對服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度等進行“五度”效能監(jiān)管，用政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)進行考核排名，并作為各區(qū)縣、市級各部門年度行政效能考核的重要內(nèi)容，做到有監(jiān)管、有追責(zé)。

此外，依托全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，我市大力推動政務(wù)服務(wù)辦理向網(wǎng)上集中，逐步實現(xiàn)應(yīng)上盡上、全程在線。

截至目前，全市419項市級行政審批事項、342項區(qū)縣通用行政審批事項、426項市級公共服務(wù)事項以及區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公共服務(wù)事項全部實現(xiàn)上線運行，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給越來越充分。

減證便民

83.5％的事項“一次不跑”或“只跑一次”

“以前跑斷腿，現(xiàn)在最多跑一次?！本琵埰聟^(qū)某企業(yè)項目辦負責(zé)人感慨，精簡優(yōu)化審批流程，讓企業(yè)得到的利益無法用金錢衡量。

事實上，我市遵循“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”的要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請，賦予了群眾充分的知情權(quán)，使群眾能看懂、能了解。

同時通過將證照、材料、印章等全部電子化，實現(xiàn)信息共享、材料互用，避免了反復(fù)提交資料，達到流程暢、速度快、效率高的效果，極大減輕了企業(yè)群眾辦事來回跑路負擔(dān)。

截至目前，我市已實現(xiàn)“全渝通辦”事項占比達60％，“一次不跑”或“只跑一次”事項占比達83.5％。

我市嚴格落實“清單之外無證明”的要求，建立群眾涉證事項清單動態(tài)管理機制，將村社辦理群眾涉證事項進一步壓減至10項，成為全國“減證便民”最為徹底的省市之一。

去年，重慶在全國率先提出研究推出政務(wù)服務(wù)效能指數(shù)、企業(yè)發(fā)展活力指數(shù)、營商環(huán)境指數(shù)等“三大指數(shù)”。目前，“三大指數(shù)”研究已取得初步成果。國家信息中心、復(fù)旦大學(xué)等業(yè)界專家評審認為，我市在全國省級層面率先運用計量經(jīng)濟學(xué)和大數(shù)據(jù)分析法開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)指數(shù)應(yīng)用，工作扎實、成效明顯，形成的研究報告總體結(jié)構(gòu)完整、指標(biāo)合理、方法科學(xué)、結(jié)果可信。

據(jù)國務(wù)院辦公廳《省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2018）》顯示，重慶排名全國第八位，其中在線政務(wù)成效度居全國第五；《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)報告（2018）》、《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2017年）》等權(quán)威評估報告顯示，重慶數(shù)字政務(wù)水平位列全國第五、數(shù)字城市水平位列全國第七、信息化發(fā)展水平位列全國第八。（記者 陳波）