水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理的通知

加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。自全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制特別是開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，各地狠抓落實(shí)，不斷加大治理保護(hù)力度，農(nóng)村河湖面貌有了明顯改善，但“臟亂差”現(xiàn)象在一些地方仍然較為普遍，管護(hù)主體不落實(shí)、機(jī)制不完善等問(wèn)題依然突出，農(nóng)村河湖管理任務(wù)艱巨。為深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，落實(shí)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為的治水思路，通過(guò)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，著力解決農(nóng)村河湖管理中存在的突出問(wèn)題，構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)村河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和政策保障，打造干凈整潔、生態(tài)宜居、管理有序的農(nóng)村河湖，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）實(shí)施范圍。農(nóng)村地區(qū)全部中小河湖，包括流域面積200平方公里以下河流、水面面積1平方公里以下湖泊，以及各地納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理的農(nóng)村溝渠、山塘等。

（三）工作目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清農(nóng)村河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，“清”“管”并舉，標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理。2019年年底前，農(nóng)村河湖“臟亂差”面貌明顯改善；2022年年底前，農(nóng)村河湖管理長(zhǎng)效機(jī)制和政策保障體系基本建立。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力、久久為功，采用現(xiàn)代化的管理理念和管理手段，推進(jìn)農(nóng)村河湖系統(tǒng)治理，推進(jìn)農(nóng)村河湖面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)創(chuàng)造條件。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善農(nóng)村河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系。各地要在全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系延伸到村，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，作為農(nóng)村河湖管護(hù)的直接責(zé)任人，承擔(dān)巡河護(hù)河職責(zé)，解決農(nóng)村河湖管理主體“缺位”問(wèn)題，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的農(nóng)村河湖管理保護(hù)機(jī)制。

（二）以保潔清潔為重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村河湖“清四亂”。根據(jù)全國(guó)河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)工作安排，摸排查清農(nóng)村河湖“四亂”問(wèn)題，建立問(wèn)題臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷(xiāo)號(hào)一處。對(duì)河岸垃圾清理、水面保潔、河道清障等能夠立竿見(jiàn)影的工作，集中力量打好殲滅戰(zhàn)。對(duì)于水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等長(zhǎng)期工作，要明確治理措施和責(zé)任部門(mén)，列出時(shí)間表，持續(xù)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（三）科學(xué)編制農(nóng)村河湖“一河一檔”“一河一策”。全面摸清農(nóng)村河湖家底，完善河湖基礎(chǔ)信息和管理信息，建立“一河一檔”。針對(duì)農(nóng)村河湖管理中的突出問(wèn)題，結(jié)合各村實(shí)際和河湖管理需要，考慮季節(jié)性河流、長(zhǎng)流水河流特點(diǎn)，科學(xué)編制“一河一策”，提出問(wèn)題、目標(biāo)、措施、任務(wù)和責(zé)任等五個(gè)清單，列出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，1-2年為周期滾動(dòng)編制。

（四）全面劃定農(nóng)村河湖管理范圍。區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊、無(wú)人區(qū)等不同情況，依法依規(guī)、科學(xué)合理劃定農(nóng)村河湖管理范圍，按照全國(guó)河湖管理范圍劃定工作總體安排，全面完成劃定任務(wù)并由縣級(jí)以上地方人民政府向社會(huì)公告。

（五）落實(shí)農(nóng)村河湖巡河護(hù)河人員。以村為單元明確巡河員、保潔員，負(fù)責(zé)河湖日常巡查、水面和堤岸保潔等工作，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的河湖管理問(wèn)題提交村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)或縣級(jí)河長(zhǎng)辦處置。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，積極吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力、富余勞動(dòng)力作為巡河員、保潔員。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)河長(zhǎng)辦和水行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理作為推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，納入重要議事日程，按照省級(jí)負(fù)責(zé)，市、縣分級(jí)具體落實(shí)的要求，全力推進(jìn)農(nóng)村河湖面貌顯著改善。要主動(dòng)提請(qǐng)相關(guān)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)巡河履職，積極協(xié)調(diào)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)農(nóng)村河湖管理責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)水行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾约昂娱L(zhǎng)、湖長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭組織制定可操作性強(qiáng)的工作方案，細(xì)化農(nóng)村河湖管理目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度要求，加強(qiáng)組織協(xié)同和監(jiān)督實(shí)施。

（二）強(qiáng)化暗訪和考核問(wèn)責(zé)。各地要建立常態(tài)化暗訪機(jī)制，及時(shí)掌握農(nóng)村河湖管理情況、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和水行政主管部門(mén)履職情況。要在河長(zhǎng)制考核中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河湖管理工作的考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要依法對(duì)違法違規(guī)單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰，構(gòu)成犯罪的要移交有關(guān)部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)有關(guān)河長(zhǎng)、責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。水利部將組織暗訪了解各地工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，采取一省一單、約談、通報(bào)、掛牌督辦、媒體曝光等方式，督促問(wèn)題整改到位。

（三）建立農(nóng)村河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地要在“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村河湖管理維護(hù)、清潔保潔、巡河護(hù)河等制度，明確管理主體、人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完善農(nóng)村河湖水行政執(zhí)法機(jī)制，確保農(nóng)村河湖有人管、管得住、管得好。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理信息化建設(shè)。要充分利用全國(guó)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)、全國(guó)水利普查成果等，建立城鄉(xiāng)融合、一體化的農(nóng)村河湖管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，做到農(nóng)村河湖突出問(wèn)題能上圖，重點(diǎn)河段、敏感水域能監(jiān)控。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。要加大對(duì)基層河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、縣鄉(xiāng)級(jí)單位河湖管理人員、巡河員、護(hù)河員的培訓(xùn)力度，提高河湖管理業(yè)務(wù)技能。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，健全公眾舉報(bào)制度，搭建農(nóng)村河湖管理公眾參與平臺(tái)。