EN
http://simplycreativeconsulting.com/

六部門關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知

2018-12-01 11:02 來源: 商務(wù)部網(wǎng)站
字號(hào): 默認(rèn) 超大 | 打印 |

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知
商財(cái)發(fā)〔2018〕486號(hào)

為做好跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口(以下簡(jiǎn)稱跨境電商零售進(jìn)口)監(jiān)管過渡期后政策銜接,促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口健康發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)將過渡期后有關(guān)監(jiān)管安排通知如下:

一、本通知所稱跨境電商零售進(jìn)口,是指中國(guó)境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自境外購買商品,并通過“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”(海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210)或“直購進(jìn)口”(海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610)運(yùn)遞進(jìn)境的消費(fèi)行為。上述商品應(yīng)符合以下條件:

(一)屬于《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》內(nèi)、限于個(gè)人自用并滿足跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定的條件。

(二)通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易,能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)。

(三)未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易,但進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人、郵政企業(yè)能夠接受相關(guān)電商企業(yè)、支付企業(yè)的委托,承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。

二、跨境電商零售進(jìn)口主要包括以下參與主體:

(一)跨境電商零售進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱跨境電商企業(yè)):自境外向境內(nèi)消費(fèi)者銷售跨境電商零售進(jìn)口商品的境外注冊(cè)企業(yè),為商品的貨權(quán)所有人。

(二)跨境電商第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱跨境電商平臺(tái)):在境內(nèi)辦理工商登記,為交易雙方(消費(fèi)者和跨境電商企業(yè))提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù),設(shè)立供交易雙方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)者。

(三)境內(nèi)服務(wù)商:在境內(nèi)辦理工商登記,接受跨境電商企業(yè)委托為其提供申報(bào)、支付、物流、倉儲(chǔ)等服務(wù),具有相應(yīng)運(yùn)營(yíng)資質(zhì),直接向海關(guān)提供有關(guān)支付、物流和倉儲(chǔ)信息,接受海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的主體。

(四)消費(fèi)者:跨境電商零售進(jìn)口商品的境內(nèi)購買人。

三、對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品按個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管,不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。但對(duì)相關(guān)部門明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)商品,和對(duì)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的商品啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置時(shí)除外。

四、按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商、消費(fèi)者各負(fù)其責(zé)”的原則,明確各方責(zé)任,實(shí)施有效監(jiān)管。

(一)跨境電商企業(yè)

1.承擔(dān)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任,并按規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)。應(yīng)委托一家在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè),由其在海關(guān)辦理注冊(cè)登記,承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任,依法接受相關(guān)部門監(jiān)管,并承擔(dān)民事連帶責(zé)任。

2.承擔(dān)消費(fèi)者權(quán)益保障責(zé)任,包括但不限于商品信息披露、提供商品退換貨服務(wù)、建立不合格或缺陷商品召回制度、對(duì)商品質(zhì)量侵害消費(fèi)者權(quán)益的賠付責(zé)任等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí),應(yīng)立即停止銷售,召回已銷售商品并妥善處理,防止其再次流入市場(chǎng),并及時(shí)將召回和處理情況向海關(guān)等監(jiān)管部門報(bào)告。

3.履行對(duì)消費(fèi)者的提醒告知義務(wù),會(huì)同跨境電商平臺(tái)在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)告知書,消費(fèi)者確認(rèn)同意后方可下單購買。告知書應(yīng)至少包含以下內(nèi)容:

(1)相關(guān)商品符合原產(chǎn)地有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)識(shí)等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求,但可能與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在差異。消費(fèi)者自行承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)相關(guān)商品直接購自境外,可能無中文標(biāo)簽,消費(fèi)者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標(biāo)簽。

(3)消費(fèi)者購買的商品僅限個(gè)人自用,不得再次銷售。

4.建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,包括收發(fā)貨質(zhì)量管理、庫內(nèi)質(zhì)量管控、供應(yīng)商管理等。

5.建立健全網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品質(zhì)量追溯體系,追溯信息應(yīng)至少涵蓋國(guó)外啟運(yùn)地至國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的完整物流軌跡,鼓勵(lì)向海外發(fā)貨人、商品生產(chǎn)商等上游溯源。

6.向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù),可自行或委托代理人向海關(guān)申報(bào)清單,并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(二)跨境電商平臺(tái)

1.平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)在境內(nèi)辦理工商登記,并按相關(guān)規(guī)定在海關(guān)辦理注冊(cè)登記,接受相關(guān)部門監(jiān)管,配合開展后續(xù)管理和執(zhí)法工作。

2.向海關(guān)實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù),并對(duì)交易真實(shí)性、消費(fèi)者身份真實(shí)性進(jìn)行審核,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.建立平臺(tái)內(nèi)交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度。對(duì)申請(qǐng)入駐平臺(tái)的跨境電商企業(yè)進(jìn)行主體身份真實(shí)性審核,在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費(fèi)者評(píng)價(jià)、投訴信息,并向監(jiān)管部門提供平臺(tái)入駐商家等信息。與申請(qǐng)入駐平臺(tái)的跨境電商企業(yè)簽署協(xié)議,就商品質(zhì)量安全主體責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保障以及本通知其他相關(guān)要求等方面明確雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

4.對(duì)平臺(tái)入駐企業(yè)既有跨境電商企業(yè),也有國(guó)內(nèi)電商企業(yè)的,應(yīng)建立相互獨(dú)立的區(qū)塊或頻道為跨境電商企業(yè)和國(guó)內(nèi)電商企業(yè)提供平臺(tái)服務(wù),或以明顯標(biāo)識(shí)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品和非跨境商品予以區(qū)分,避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。

5.建立消費(fèi)糾紛處理和消費(fèi)維權(quán)自律制度,消費(fèi)者在平臺(tái)內(nèi)購買商品,其合法權(quán)益受到損害時(shí),平臺(tái)須積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益,并履行先行賠付責(zé)任。

6.建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,在網(wǎng)站醒目位置及時(shí)發(fā)布商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、監(jiān)管部門發(fā)布的預(yù)警信息等。督促跨境電商企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控,當(dāng)商品發(fā)生質(zhì)量安全問題時(shí),敦促跨境電商企業(yè)做好商品召回、處理,并做好報(bào)告工作。對(duì)不采取主動(dòng)召回處理措施的跨境電商企業(yè),可采取暫停其跨境電商業(yè)務(wù)的處罰措施。

7.建立防止跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易及二次銷售的風(fēng)險(xiǎn)控制體系,加強(qiáng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)同一購買人、同一支付賬戶、同一收貨地址、同一收件電話反復(fù)大量訂購,以及盜用他人身份進(jìn)行訂購等非正常交易行為的監(jiān)控,采取相應(yīng)措施予以控制。

8.根據(jù)監(jiān)管部門要求,對(duì)平臺(tái)內(nèi)在售商品進(jìn)行有效管理,及時(shí)關(guān)閉平臺(tái)內(nèi)禁止以跨境電商零售進(jìn)口形式入境商品的展示及交易頁面,并將有關(guān)情況報(bào)送相關(guān)部門。

(三)境內(nèi)服務(wù)商

1.在境內(nèi)辦理工商登記,向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證書并辦理注冊(cè)登記。其中:提供支付服務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)具備銀保監(jiān)會(huì)或原銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)的《金融許可證》,非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)具備人民銀行頒發(fā)的《支付業(yè)務(wù)許可證》,支付業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括“互聯(lián)網(wǎng)支付”;物流企業(yè)應(yīng)取得國(guó)家郵政局頒發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.支付、物流企業(yè)應(yīng)如實(shí)向監(jiān)管部門實(shí)時(shí)傳輸施加電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口支付、物流電子信息,并對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.報(bào)關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關(guān)申報(bào)清單,承擔(dān)如實(shí)申報(bào)責(zé)任。

4.物流企業(yè)應(yīng)向海關(guān)開放物流實(shí)時(shí)跟蹤信息共享接口,嚴(yán)格按照交易環(huán)節(jié)所制發(fā)的物流信息開展跨境電商零售進(jìn)口商品的國(guó)內(nèi)派送業(yè)務(wù)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)實(shí)際派送與通關(guān)環(huán)節(jié)所申報(bào)物流信息(包括收件人和地址)不一致的,應(yīng)終止相關(guān)派送業(yè)務(wù),并及時(shí)向海關(guān)報(bào)告。

(四)消費(fèi)者

1.為跨境電商零售進(jìn)口商品稅款的納稅義務(wù)人??缇畴娚唐脚_(tái)、物流企業(yè)或報(bào)關(guān)企業(yè)為稅款代扣代繳義務(wù)人,向海關(guān)提供稅款擔(dān)保,并承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任。

2.購買前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、詳細(xì)閱讀電商網(wǎng)站上的風(fēng)險(xiǎn)告知書內(nèi)容,結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力做出判斷,同意告知書內(nèi)容后方可下單購買。

3.對(duì)于已購買的跨境電商零售進(jìn)口商品,不得再次銷售。

(五)政府部門

1.海關(guān)對(duì)跨境電商零售進(jìn)口商品實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),在商品銷售前按照法律法規(guī)實(shí)施必要的檢疫,并視情發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。建立跨境電商零售進(jìn)口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理機(jī)制,市場(chǎng)監(jiān)管部門加大跨境電商零售進(jìn)口商品召回監(jiān)管力度,督促跨境電商企業(yè)和跨境電商平臺(tái)消除已銷售商品安全隱患,依法實(shí)施召回,海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)不合格或存在質(zhì)量安全問題的商品采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施,對(duì)尚未銷售的按貨物實(shí)施監(jiān)管,并依法追究相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。對(duì)食品類跨境電商零售進(jìn)口商品優(yōu)化完善監(jiān)管措施,做好質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

2.原則上不允許網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。

3.將跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理,根據(jù)信用等級(jí)不同,實(shí)施差異化的通關(guān)管理措施。對(duì)認(rèn)定為誠(chéng)信企業(yè)的,依法實(shí)施通關(guān)便利;對(duì)認(rèn)定為失信企業(yè)的,依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施。將高級(jí)認(rèn)證企業(yè)信息和失信企業(yè)信息共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái),通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)與聯(lián)合懲戒。

4.涉嫌走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺(tái)、境內(nèi)服務(wù)商,應(yīng)配合海關(guān)調(diào)查,開放交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)(ERP數(shù)據(jù))或原始記錄數(shù)據(jù)。

5.海關(guān)對(duì)違反本通知規(guī)定參與制造或傳輸虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未盡責(zé)審核訂購人身份信息真實(shí)性等,導(dǎo)致出現(xiàn)個(gè)人身份信息或年度購買額度被盜用、進(jìn)行二次銷售及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定情況的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。對(duì)涉嫌走私或違規(guī)的,由海關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。對(duì)利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的,海關(guān)按走私違規(guī)處理,并按違法利用公民信息的有關(guān)法律規(guī)定移交相關(guān)部門處理。對(duì)不涉嫌走私違規(guī)、首次發(fā)現(xiàn)的,進(jìn)行約談或暫停業(yè)務(wù)責(zé)令整改;再次發(fā)現(xiàn)的,一定時(shí)期內(nèi)不允許其從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù),并交由其他行業(yè)主管部門按規(guī)定實(shí)施查處。

6.對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的、無合法進(jìn)口證明或相關(guān)證明顯示采購自跨境電商零售進(jìn)口渠道的商品,市場(chǎng)監(jiān)管部門依職責(zé)實(shí)施查處。

五、各試點(diǎn)城市人民政府(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))作為本地區(qū)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及措施保障,確保本地區(qū)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。試點(diǎn)過程中的重大問題及情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)商務(wù)部等有關(guān)部門。

六、本通知適用于北京、天津、上海、唐山、呼和浩特、沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、???、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、平潭等37個(gè)城市(地區(qū))的跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù),自2019年1月1日起執(zhí)行。非試點(diǎn)城市的直購進(jìn)口業(yè)務(wù),參照本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

為幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡,對(duì)尚不滿足通知監(jiān)管要求的企業(yè),允許其在2019年3月31日前繼續(xù)按過渡期內(nèi)監(jiān)管安排執(zhí)行。本通知適用范圍以外且按規(guī)定享受跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的,繼續(xù)按《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(2018版)》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部
海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2018年11月28日

【我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:石璐言
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁