交通運輸部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》的通知

交通運輸部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》的通知
交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號

為加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，現(xiàn)將《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

交通運輸部
2018年11月13日

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，保證農(nóng)村公路質(zhì)量耐久、工程耐用和安全可靠，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建工程的質(zhì)量管理，適用本辦法。

本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施。

第三條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會參與、有效監(jiān)督的工作原則。

第四條 交通運輸部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的行業(yè)管理工作。

省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的綜合行業(yè)管理工作。

地市級、縣級交通運輸主管部門依據(jù)工作職責(zé)和項目管理職權(quán)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作。

第五條 縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立符合本地實際的農(nóng)村公路質(zhì)量管理機制，落實農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理要求，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理。

鄉(xiāng)級人民政府在縣級人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設(shè)質(zhì)量管理工作。

第六條 農(nóng)村公路建設(shè)工程實行質(zhì)量責(zé)任終身制。

項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的項目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，進行工程質(zhì)量責(zé)任登記，按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

第七條 任何單位和個人有權(quán)對農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故等向交通運輸主管部門投訴和舉報。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第八條 積極推行代建制、設(shè)計施工總承包等模式，加強農(nóng)村公路建設(shè)項目專業(yè)化管理；鼓勵實行“建養(yǎng)一體化”模式，加強農(nóng)村公路全壽命周期質(zhì)量管理。

第九條 堅持因地制宜、生態(tài)環(huán)保的原則，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，鼓勵推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)、信息化管理，鼓勵小型構(gòu)件商品化，推進農(nóng)村公路現(xiàn)代工程管理。

第二章 質(zhì)量責(zé)任

第十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制。

項目業(yè)主對農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定工程項目管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，落實專人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級條件的勘察、設(shè)計、施工等單位，加強對關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

第十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目實行合同管理制。

項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同，按照有關(guān)規(guī)定在合同中約定工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)條款，并簽訂質(zhì)量、安全生產(chǎn)責(zé)任書。

第十二條 勘察、設(shè)計單位對農(nóng)村公路勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，加強勘察、設(shè)計過程質(zhì)量控制。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計交底、設(shè)計變更和后續(xù)服務(wù)工作，并在交工驗收前對工程建設(shè)內(nèi)容是否符合設(shè)計要求提出評價意見。

第十三條 施工單位對農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照合同約定設(shè)立項目質(zhì)量管理機構(gòu)，配備工程技術(shù)和質(zhì)量管理人員，落實崗位責(zé)任，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照國家強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計圖紙、施工規(guī)范（規(guī)程）和經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案施工，加強過程質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗、技術(shù)交底和崗位培訓(xùn)，建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案。

第十四條 監(jiān)理單位對農(nóng)村公路施工質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，按要求開展質(zhì)量評定工作，在項目交工驗收前向項目業(yè)主提交工程質(zhì)量評定報告。

一般農(nóng)村公路建設(shè)項目實行代建的，可由代建單位組織有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員成立監(jiān)理組，履行監(jiān)理職責(zé)。

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)開展施工質(zhì)量檢測工作，可通過設(shè)立工地試驗室或者委托具有相應(yīng)能力等級的檢測機構(gòu)實施。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，可按照縣級交通運輸主管部門認(rèn)可的檢測方式組織實施。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求對施工自檢結(jié)果進行抽檢復(fù)核或者檢測見證。

第十六條 農(nóng)村公路建設(shè)項目交竣工檢測工作應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)能力等級并通過計量認(rèn)證的檢測機構(gòu)承擔(dān)。

檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測規(guī)范規(guī)程開展檢測工作，對檢測數(shù)據(jù)及報告的真實、準(zhǔn)確和完整性負(fù)責(zé)。

第十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強項目檔案管理工作，督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程檔案資料，建立完整的工程檔案。

第三章 質(zhì)量監(jiān)管

第十八條 縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機制，按照分級負(fù)責(zé)的原則履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

第十九條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)部、省有關(guān)規(guī)定制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，組織開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量督導(dǎo)、抽查和考核，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理中的重大事項，指導(dǎo)各地加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。

第二十條 地市級、縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限，全面履行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管主體責(zé)任，貫徹落實質(zhì)量管理制度和技術(shù)政策，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作要點，落實責(zé)任部門，開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)單位質(zhì)量行為，加強質(zhì)量管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織項目驗收。

質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費由交通運輸主管部門按照國家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入同級財政預(yù)算予以保障。

第二十一條 交通運輸主管部門可以委托專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作。

第二十二條 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查可采用巡視檢查、突擊檢查、專項督查和雙隨機等方式，重點加強從業(yè)單位執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)章和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)情況、從業(yè)單位關(guān)鍵人及關(guān)鍵設(shè)備到位情況、影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗檢測工作、工程檔案管理等抽檢抽查。

第二十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強質(zhì)量檢測工作，通過組建或者委托具有相應(yīng)能力等級的檢測機構(gòu)，開展農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督抽檢。

倡導(dǎo)能力等級高的檢測機構(gòu)對服務(wù)于農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督抽檢的檢測機構(gòu)開展技術(shù)幫扶，提升基層監(jiān)督檢測能力水平。

第二十四條 鼓勵聘請技術(shù)專家、組織當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收。

交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對群眾質(zhì)量監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推動地方人民政府將群眾質(zhì)量監(jiān)督員納入公益性崗位。

第二十五條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，對質(zhì)量問題頻發(fā)、質(zhì)量形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，或者存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的項目，開展質(zhì)量約談或者掛牌督辦，督促落實質(zhì)量責(zé)任。

第四章 質(zhì)量管控要點

第二十六條 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，并針對農(nóng)村公路特點和薄弱環(huán)節(jié)，加強質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。

第二十七條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)加強沿線地質(zhì)調(diào)查勘測和老路結(jié)構(gòu)技術(shù)評價，針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展設(shè)計。

對于老路改造或者加寬項目、特殊地質(zhì)和水文條件的路基和橋涵結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形限制路段的安全生命防護工程等，應(yīng)當(dāng)加強有針對性的設(shè)計，明確設(shè)計質(zhì)量控制措施。

地市級、縣級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)和項目管理職權(quán)，加強對設(shè)計文件的審核把關(guān)，確保設(shè)計源頭質(zhì)量。

第二十八條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)加強原材料質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照規(guī)定對水泥、鋼材、瀝青、砂石等原材料進行進場檢驗檢查。未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的材料，不得投入使用。

農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)加強混凝土配合比設(shè)計和復(fù)核驗證，確保配合比設(shè)計滿足混凝土強度和耐久性要求。

第二十九條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目主體工程實行首件工程制。

施工單位應(yīng)當(dāng)通過首件工程，完善施工工藝，確定施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量控制措施，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底制度。工程質(zhì)量技術(shù)要點交底應(yīng)當(dāng)覆蓋到一線作業(yè)人員。

第三十條 農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開質(zhì)量信息，包括從業(yè)單位及質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，工程質(zhì)量目標(biāo)，主要原材料種類，路面混凝土及結(jié)構(gòu)層混合料配合比，路面厚度、寬度、強度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，項目驗收結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。

第三十一條 農(nóng)村公路建設(shè)項目施工過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程質(zhì)量驗收制度，有下列情形之一的，不得進入下道工序或者投入使用：

（一）路基未驗收或驗收不合格的，不得進入路面施工；

（二）路面基層未驗收或驗收不合格的，不得進入路面面層施工；

（三）樁基未驗收或驗收不合格的，不得進入上部工程施工；

（四）預(yù)制構(gòu)件未驗收或驗收不合格的，不得進入安裝施工；

（五）交通安全、防護、排水等附屬設(shè)施驗收不合格的，不得進行項目驗收。

對于非封閉施工的農(nóng)村公路建設(shè)項目，施工單位應(yīng)當(dāng)完善交通組織措施，加強對工程成品的保護。

第三十二條 重要農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》開展驗收，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可按照省級交通運輸主管部門規(guī)定的簡化程序開展驗收。

第三十三條 省級、地市級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)質(zhì)量管理納入農(nóng)村公路考核范疇，重點加強對質(zhì)量監(jiān)管機制運行及履職情況、工程實體質(zhì)量狀況、項目驗收工作等考核?？己私Y(jié)果可與農(nóng)村公路建設(shè)項目安排、資金補助、“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作等相掛鉤。

第三十四條 縣級以上交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目有關(guān)單位進行信用記錄，建立完善從業(yè)單位及其負(fù)責(zé)人質(zhì)量誠信檔案，開展信用評價工作，推動質(zhì)量信用評價結(jié)果在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用。有關(guān)信用信息記錄應(yīng)在全國交通運輸信用信息平臺共享。

第五章 附 則

第三十五條 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本辦法制定實施辦法。

第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期5年。原交通部發(fā)布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2004〕370號）同時廢止。