邁向新時代改革開放新高地——自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)5周年回眸

新華社北京11月24日電 題：邁向新時代改革開放新高地——自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)5周年回眸

新華社記者 于佳欣、何欣榮、趙宇飛

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌。

2018年10月，中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。

5年來，從1個到12個，從沿海到內(nèi)陸，從28.78平方公里到120平方公里再到海南全島，自貿(mào)試驗區(qū)的擴(kuò)圍升級跑出加速度，也跑出廣度和深度。

展望未來，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，努力將其建成新時代改革開放新高地，必將帶動形成更高層次改革開放新格局。

從1個到12個：形成對外開放新“雁陣”

上海浦東，楊高北路。一道“海鷗門”橫跨南北，一排鎏金大字——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，見證外高橋保稅區(qū)的車水馬龍。

從誕生之日起，上海自貿(mào)試驗區(qū)28.78平方公里的區(qū)域，就承擔(dān)著為960萬平方公里國土深化改革、擴(kuò)大開放的探路重任。統(tǒng)計顯示，截至2018年6月，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后，新設(shè)外商投資企業(yè)8696個，吸引合同外資超千億美元。

新格局，新路徑。

2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)先行探路；2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼掛牌；2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)向縱深推進(jìn)；2018年，海南自貿(mào)試驗區(qū)開啟“全域性”探索……

5年來，從沿海到內(nèi)陸，從北到南，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)從“一枝獨秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”，構(gòu)成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，并與“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作相互配合，助推全面開放新格局。

結(jié)合本地特色，各地自貿(mào)試驗區(qū)積極探索改革經(jīng)驗：廣東側(cè)重打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)；天津探索建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建著眼深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作；遼寧瞄準(zhǔn)深化國企改革、加強(qiáng)東北亞區(qū)域開放合作；浙江探索推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化……

良好的制度環(huán)境有效激發(fā)了市場活力。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，各自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)約56萬家，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。

制度創(chuàng)新的苗圃：大膽試大膽闖自主改

“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式使貨物入?yún)^(qū)時間由原來的30小時縮短到5小時，結(jié)轉(zhuǎn)時間由原來的2至3天縮短到1天……在大連，便捷的通關(guān)物流成為吸引外企落戶的原因之一。

不是地方的自留地，而是國家的試驗田；不做政策優(yōu)惠的洼地，而做制度創(chuàng)新的高地。5年來，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，自貿(mào)試驗區(qū)既扮演了全面深化改革“試驗田”的角色，也發(fā)揮了制度創(chuàng)新“苗圃地”的作用。

——不斷創(chuàng)新以負(fù)面清單為核心的外資管理制度。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)出臺全國首張外商投資負(fù)面清單，5年來，負(fù)面清單的長度從最初的190條縮短至45條，外資準(zhǔn)入開放度大幅提高。

——不斷創(chuàng)新以便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度。掛牌3年的廣東自貿(mào)試驗區(qū)，在全國率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，通過自助報關(guān)、自助繳稅等9項業(yè)務(wù)創(chuàng)新，平均通關(guān)時間減少42.6%、平均通關(guān)效率提升80%、“單一窗口”貨物申報上線率達(dá)100%，實現(xiàn)貨物通關(guān)的便利化。

——不斷創(chuàng)新以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。天津自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先實現(xiàn)“一個部門、一顆印章”審批；企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”可以一天辦結(jié)；3億美元以下境外投資項目由核準(zhǔn)改備案，一天辦結(jié)。

——不斷創(chuàng)新以資本項目可兌換和金融開放為內(nèi)容的金融制度。截至2018年5月末，已有56家上海市金融機(jī)構(gòu)提供自由貿(mào)易賬戶相關(guān)金融服務(wù)，各類主體共開立71720個自由貿(mào)易賬戶，累計辦理跨境結(jié)算折合人民幣21.71萬億元。

商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰說，5年來，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)形成153項改革試點經(jīng)驗全國推廣，形成多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢和創(chuàng)新格局。

新起點再出發(fā)：建設(shè)新時代改革開放新高地

因開放而生，因開放而興。

重慶自貿(mào)試驗區(qū)成立1年多來，成功開立了全球首份“鐵路提單國際信用證”，邁出構(gòu)建陸上國際貿(mào)易規(guī)則的“關(guān)鍵一步”。

重慶市商務(wù)委主任、自貿(mào)試驗區(qū)辦公室主任張智奎說，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點上，將充分發(fā)揮國際陸海貿(mào)易新通道作用，在推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局中有新作為。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港……自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正以更大步伐，向更高水平、更高層次邁進(jìn)——

上海將增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)；

海南正圍繞四大定位，加緊探索全域自貿(mào)試驗區(qū)并推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)；

中國23日發(fā)布了53項深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措，推動自貿(mào)試驗區(qū)更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用……

放眼未來，圍繞打造新時代改革開放新高地的目標(biāo)，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)將為推動形成更高層次開放型經(jīng)濟(jì)新格局寫就新篇章。

新起點，新征程，雁陣齊飛，引吭云霄。