統(tǒng)計局解讀《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

我國科技投入力度加大 研發(fā)經(jīng)費增速加快
——國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師張鵬解讀《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

日前，國家統(tǒng)計局、科學技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師張鵬對此進行了解讀。

一、R&D經(jīng)費保持較快增長，投入強度再創(chuàng)歷史新高

《公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國R&D經(jīng)費投入總量為17606.1億元，比上年增加1929.4億元，增長12.3%，增速較上年提高1.7個百分點；R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP的比值）再創(chuàng)歷史新高，達到2.13%，較2016年提高0.02個百分點。

與發(fā)達國家[1]相比，我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)四個特點，一是總量與美國的差距正逐年縮小。2013年我國R&D經(jīng)費總量首次躍居世界第二位，當年R&D經(jīng)費總量約為位列世界第一的美國的40%，預計2017年這一比例將接近60%。二是年凈增量已超過OECD成員國增量總和。2016年我國R&D經(jīng)費凈增量為1506.9億元，超過同期OECD各成員國增量總和[2]（973.7億元）。三是增速保持世界領(lǐng)先。2013-2016年間我國R&D經(jīng)費年均增長11.1%，而同期美國、歐盟和日本分別為2.7%、2.3%和0.6%。四是投入強度已達到中等發(fā)達國家水平。從2016年OECD35個成員國R&D經(jīng)費投入強度看，我國當年R&D經(jīng)費投入強度為2.11%，介于列第12位的法國（2.25%）和第13位冰島（2.10%）之間。

二、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)向好，資源配置進一步優(yōu)化

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比進一步提升。2017年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為975.5億元，比上年增加152.6億元，比上年增長18.5%；增速較上年提高3.6個百分點，為近5年來的最高；基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重為5.5%，較上年提高0.3個百分點，延續(xù)了2014年以來穩(wěn)步回升的態(tài)勢，達到2005年以來的最高水平。其中，高等學校、政府屬研究機構(gòu)和企業(yè)分別為531.1億元、384.4億元和28.9億元，分別比上年增長22.8%、13.9%和11%。高等學校對全社會基礎(chǔ)研究增長的貢獻率為64.6%，較上年提高25.8個百分點，對全社會基礎(chǔ)研究占比的穩(wěn)步回升起到積極的推動作用。

（二）企業(yè)拉動作用依然強勁。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施及創(chuàng)新型國家建設(shè)不斷推進，企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)、高等學校三大執(zhí)行主體R&D經(jīng)費投入力度進一步加大，增速均有所提高。2017年我國企業(yè)、政府屬研究機構(gòu)和高等學校R&D經(jīng)費增速分別較上年提高0.9、2和10.7個百分點，對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻率分別為78.6%、9.1%和10%。雖然企業(yè)的貢獻較上年回落5.2個百分點，但依然是拉動全社會R&D經(jīng)費增長的主要力量。

（三）行業(yè)集聚效應加強。2017年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中R&D經(jīng)費投入超過500億元的行業(yè)大類有8個，R&D經(jīng)費合計7828.9億元，比上年增長10.7%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.9個百分點；這8個行業(yè)的R&D經(jīng)費占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.2%，較上年提高0.6個百分點。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費投入強度分別為2%和1.65%，較上年分別提高0.1和0.14個百分點，較制造業(yè)平均水平分別高0.86和0.51個百分點。

（四）東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先。2017年，我國東、中、西和東北地區(qū)R&D經(jīng)費分別為11884.8億元、2820.2億元、2196.6億元和704.5億元，分別比上年增加1195.4億元、442.1億元、252.3億元和39.6億元，分別比上年增長11.2%、18.6%、13%和6%，對全社會R&D經(jīng)費增長的貢獻率分別為61.9%、22.9%、13.1%和2.1%。東部地區(qū)R&D經(jīng)費投入總量繼續(xù)保持優(yōu)勢地位，中部地區(qū)R&D經(jīng)費增速提高顯著。

三、政府投入力度加大，政策環(huán)境進一步改善

《公報》數(shù)據(jù)顯示，2017年國家財政科學技術(shù)支出8383.6億元，比上年增加622.9億元，增長8%；財政科學技術(shù)支出占當年國家財政支出的比重為4.13%，保持了上年水平。

2017年全社會R&D經(jīng)費實現(xiàn)較快增長，得益于政府鼓勵支持科技活動政策落實效果的顯著提升和政策環(huán)境的進一步改善。以規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，2017年企業(yè)享受的研究開發(fā)費用加計扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅分別為569.9億元和1062.3億元，分別比上年增長16.5%和26%，增速分別較上年提高7.6和6個百分點。

我國研發(fā)投入的總量逐年加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有力地推動了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，夯實了我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的基礎(chǔ)。但與發(fā)達國家相比，我國研發(fā)整體水平仍然存在大而不強、多而不優(yōu)的情況，如基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達國家占比水平（15-20%）相比有較大差距；又如研發(fā)投入強度與創(chuàng)新型國家（2.5%以上）相比還有一定差距；再如，企業(yè)研發(fā)投入的行業(yè)分布與美國相比不盡合理，非制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比僅為14.9%，遠低于美國33.1%的水平。未來幾年，我國應進一步引導全社會加大對研發(fā)的投入力度，尤其是前瞻性和應用性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域；進一步優(yōu)化我國研發(fā)資源配置，突出以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合；進一步發(fā)揮政府對研發(fā)的管理優(yōu)勢，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制改革。

注：

[1]國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫。

[2]2016年OECD成員國R&D經(jīng)費凈增量合計為140.4億美元，按2016年底匯率折算為973.7億元人民幣。