天津：深化放管服改革 積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化放管服改革 積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“一制三化”改革確定15方面50項(xiàng)措施

9月14日，市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《天津市承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱“一制三化”改革）進(jìn)行深入解讀。據(jù)悉，該《方案》是市委、市政府落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的積極舉措，是對(duì)廣大企業(yè)和群眾的一項(xiàng)鄭重承諾，是一項(xiàng)刀刃向內(nèi)的改革。

《方案》按照“世界標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際通行”和“營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)就是改革創(chuàng)新的目標(biāo)”要求，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的政務(wù)服務(wù)模式，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能化在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。注重由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由多頭監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由審核式審批向承諾制審批轉(zhuǎn)變，是“政務(wù)一網(wǎng)通”改革的深化細(xì)化，涵蓋了全市各領(lǐng)域的“放管服”改革，是自上而下的集成化頂層設(shè)計(jì)?！斗桨浮穱@“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一號(hào)、一次”等以效率為導(dǎo)向的要求，最大限度地突破條條框框，體現(xiàn)市場(chǎng)決定作用，創(chuàng)造性地提出了“五減”改革、標(biāo)準(zhǔn)審批、承諾審批、聯(lián)合審批、無(wú)人審批等多項(xiàng)舉措。為確保改革措施能夠落地落實(shí)，我市出臺(tái)了公開(kāi)公示、信用承諾、一網(wǎng)通辦、全程監(jiān)督、失信懲戒等5個(gè)配套運(yùn)行機(jī)制，并分別制定了試行辦法。

《方案》確定了此次改革的目標(biāo)，主要包含創(chuàng)新體制機(jī)制、聚焦世界標(biāo)準(zhǔn)、打通信息孤島3個(gè)方面。重點(diǎn)是圍繞世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和42個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)確定我市實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其中，開(kāi)辦企業(yè)，所需時(shí)間為3天；辦理施工許可驗(yàn)收，一般社會(huì)投資項(xiàng)目所需時(shí)間為80天；獲得電力，所需時(shí)間為40天；產(chǎn)權(quán)登記，所需時(shí)間為5天；公司納稅，所需時(shí)間160小時(shí)等等。其余實(shí)現(xiàn)目標(biāo)均對(duì)標(biāo)了國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，努力將我市打造成國(guó)際一流、全國(guó)最優(yōu)的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境城市。

1 深化“五減”改革

主要包含減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減證照、減時(shí)限等5項(xiàng)改革措施，確保設(shè)定事項(xiàng)與法有據(jù)，清單之外無(wú)事項(xiàng)。重點(diǎn)是取消343個(gè)事項(xiàng)，將557個(gè)事項(xiàng)合并為165個(gè)事項(xiàng)，下放94個(gè)事項(xiàng)；取消3842件申請(qǐng)材料、188個(gè)辦理環(huán)節(jié)、106個(gè)證照；將51件申請(qǐng)材料實(shí)行“以函代證”，169件申請(qǐng)材料實(shí)現(xiàn)全域共享；事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定平均時(shí)限21.4天壓減至5.3天，減少75.23%。

2 推行“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”

推出了1089個(gè)“馬上辦”的事項(xiàng)、1332個(gè)“就近辦”的事項(xiàng)、2143個(gè)“網(wǎng)上辦”的事項(xiàng)、2104個(gè)“一次辦”的事項(xiàng)，原定上半年“網(wǎng)上辦”70%的指標(biāo)實(shí)際完成86.96%。

3 全面推行承諾審批制度

重點(diǎn)推出657項(xiàng)實(shí)行承諾審批事項(xiàng)涉及1430件申請(qǐng)材料。

4 推行審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

重點(diǎn)是推出1200個(gè)辦理事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程。

5 試行“無(wú)人審批”

重點(diǎn)是推出156個(gè)智能化“無(wú)人審批”事項(xiàng)，打造20個(gè)主題業(yè)務(wù)辦事場(chǎng)景，開(kāi)設(shè)50個(gè)“政務(wù)服務(wù)無(wú)人超市”。申請(qǐng)人申報(bào)后，計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)人辦事申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和判斷，自動(dòng)出具證件、證照、證書(shū)、批文、證明等結(jié)果。

6 進(jìn)一步取消各類(lèi)證明

重點(diǎn)是取消1308個(gè)各類(lèi)證明，明確各單位不得擅自設(shè)定事項(xiàng)、增設(shè)環(huán)節(jié)、增加材料、索要證明。

7 著力解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題

按照國(guó)務(wù)院要求，重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心的100個(gè)辦事堵點(diǎn)，推出327個(gè)僅憑身份證辦理的事項(xiàng)。

8 壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間

主要包含落實(shí)企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批機(jī)制、在企業(yè)設(shè)立登記時(shí)同步刻制企業(yè)印章、領(lǐng)用增值稅發(fā)票、辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、實(shí)施企業(yè)登記全程電子化、簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立、提高本市企業(yè)赴境外投資審批效率等7項(xiàng)改革措施，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3天以內(nèi)。

9 優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程

主要包含壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間、建立“五個(gè)一”項(xiàng)目審批體系、優(yōu)化項(xiàng)目分段審批流程、實(shí)行“四聯(lián)并進(jìn)”辦理機(jī)制、精簡(jiǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批材料、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理等6項(xiàng)改革措施。重點(diǎn)是將一般社會(huì)投資項(xiàng)目從取得土地到取得施工許可證的總體時(shí)間壓縮至80天以內(nèi)。

10 規(guī)范審批中介行為

主要包含放開(kāi)中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)商會(huì)審批限制和區(qū)域市場(chǎng)、取消審批中介要件、壓縮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)限、實(shí)施中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等4項(xiàng)改革措施，將中介服務(wù)效率提高40%以上?？尚行匝芯繄?bào)告編制不超過(guò)10個(gè)工作日，工程設(shè)計(jì)方案編制不超過(guò)20個(gè)工作日，施工圖、環(huán)評(píng)、能評(píng)報(bào)告編制不超過(guò)15個(gè)工作日，施工圖審查不超過(guò)10個(gè)工作日。

11 建成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

主要包含開(kāi)發(fā)建設(shè)“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺(tái)、加強(qiáng)系統(tǒng)改造對(duì)接、完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施、形成系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等4項(xiàng)改革措施。重點(diǎn)是建成“天津網(wǎng)上辦事大廳”，作為全市政務(wù)服務(wù)的唯一入口，實(shí)現(xiàn)“一口式審批”，推進(jìn)95個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。

12 推進(jìn)公共資源交易體制改革

主要包含創(chuàng)新綜合監(jiān)管體制、規(guī)范交易服務(wù)方式、優(yōu)化交易市場(chǎng)環(huán)境等3項(xiàng)改革措施。

13 實(shí)行企業(yè)群眾訴求“一號(hào)響應(yīng)”

主要包含及時(shí)受理各類(lèi)訴求、提高投訴處理水平、強(qiáng)化運(yùn)行綜合保障等3項(xiàng)改革措施。重點(diǎn)是將知識(shí)庫(kù)擴(kuò)充到10萬(wàn)條，力爭(zhēng)接通率、辦結(jié)率、滿意率達(dá)到95%以上。

14 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一管理

主要包含落實(shí)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”、推行政務(wù)服務(wù)“一窗受理”、加強(qiáng)窗口服務(wù)作風(fēng)建設(shè)等3項(xiàng)改革措施。重點(diǎn)是提升改造市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于各級(jí)政府原則上不再保留部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳的要求，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式,做到“微笑服務(wù)、高效辦事、不說(shuō)不行、只跑一次”。

15 推進(jìn)其他領(lǐng)域改革

主要包含提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率、加大金融融資扶持力度、加大辦稅業(yè)務(wù)服務(wù)力度、方便企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)、改進(jìn)水電氣暖供給服務(wù)、進(jìn)一步降低企業(yè)成本等6項(xiàng)改革措施。（記者 劉平）