關于切實做好2018年秋糧收購工作的通知

關于切實做好2018年秋糧收購工作的通知
國糧發(fā)〔2018〕210號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、糧食局、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農業(yè)廳（局、委），人民銀行上?？偛亢透鞣中小I業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各鐵路局集團公司，各有關商業(yè)銀行，中國農業(yè)發(fā)展銀行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化集團有限公司，各有關行業(yè)協(xié)會：

為認真落實《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）精神，深化糧食等重要農產品收儲制度和價格形成機制改革，2018年國家繼續(xù)在部分主產區(qū)實施稻谷最低收購價政策，在東北地區(qū)實施玉米、大豆市場化收購加補貼的機制，其他糧食產區(qū)和糧食品種由地方政府結合當地實際統(tǒng)籌組織開展收購工作。為切實做好2018年秋糧收購工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、切實加強組織領導

秋糧收購是全年糧食收購大頭，事關農民切身利益，事關社會穩(wěn)定大局，事關國家糧食安全。各地區(qū)要提高政治站位，自覺服從大局，認真落實糧食安全省長責任制，在當地黨委政府的統(tǒng)一領導下，科學分析研判形勢，根據糧食種植結構調整和糧源分布情況，及早安排部署做好收購工作，分工合作履職盡責抓好落實，確保各項政策措施落地見效。糧食產區(qū)要建立健全糧食收購部門協(xié)調工作機制，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉收糧、有車運糧”等重點環(huán)節(jié)，加強協(xié)同配合，提前研究制定具體工作方案，有針對性解決實際問題，避免發(fā)生大范圍農民“賣糧難”。自然災害頻發(fā)地區(qū)，要加強形勢預判和監(jiān)測預警，提前做好糧食收獲烘干、超標糧食收購、農業(yè)保險兌付等預案，妥善應對可能出現(xiàn)的風險和問題。實施補貼政策的地區(qū)，財政部門要牽頭制定并落實好補貼實施方案，合理確定各品種補貼標準并及時兌付。新糧集中上市期間，各級糧食主管部門和有關中央企業(yè)，要把抓好秋糧收購作為中心任務，深入一線調研督導，及時協(xié)調解決收購工作中的新情況新問題。

二、多措并舉開展市場化收購

各地區(qū)要認真貫徹國家糧食收儲制度改革精神，積極組織開展糧食市場化收購，推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變。產區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織引導轄區(qū)內中央企業(yè)分支機構、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體，按照市場機制積極入市開展經營活動，提高市場化收購比重。要結合大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟和實施“優(yōu)質糧食工程”，采取支持訂單收購、品牌建設、市場營銷、就地加工轉化等措施，培育壯大糧食市場主體，助推糧食產業(yè)轉型升級。各地要進一步強化產銷銜接，認真履行糧食產銷合作協(xié)議，拓展糧食購銷渠道，創(chuàng)新產銷合作模式，深化產銷合作程度，鞏固產銷合作關系，擴大產銷合作成果。產區(qū)要積極為銷區(qū)開展貿易、加工、代儲等業(yè)務提供便利條件，銷區(qū)要鼓勵企業(yè)到產區(qū)建立糧食生產基地、流通基礎設施，組織糧源滿足本地市場需求。要積極發(fā)展“互聯(lián)網+糧食交易”購銷新模式，充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺交收庫、倉單融資等供應鏈服務產品的作用，統(tǒng)籌線上線下資源，進一步拓寬營銷渠道。有關中央企業(yè)要及時分析研判市場行情，提前研究制定秋糧收購工作計劃，合理把握收購時機和節(jié)奏，發(fā)揮好市場化收購引領帶動作用。有儲備糧輪換任務的企業(yè)，要按照市場價格積極收購輪換糧源，綜合采取先輪出后輪入、先輪入后輪出、同步輪出輪入等方式，按期完成輪換任務。

三、認真抓好政策性糧食收購

實施稻谷最低收購價政策地區(qū)各有關部門單位，要嚴格執(zhí)行《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預案》（國糧發(fā)〔2018〕99號）各項規(guī)定，切實抓好預案組織實施。要提前備好收購場地、計量器具、檢化驗儀器等，及早培訓業(yè)務人員，確保需要時能及時開秤收糧。要根據糧源分布，合理布設收購網點，并提前向社會公布，方便農民售糧。收儲倉容矛盾突出的地區(qū)，要采取騰倉并庫、調銷減庫、維修改造等措施，千方百計擴大收儲能力。符合預案啟動條件時，及時按程序報批啟動；當市場價格高于最低收購價時，要及時停止實施。啟動預案的地區(qū)，要準確把握最低收購價收購質量標準和質價政策，著力把好收購入庫和驗收關，確保收購入庫的糧食數量真實、質量合格、儲存安全。不需啟動預案的地區(qū)，要積極引導委托收儲庫點及時轉向開展市場化購銷，按市場價格收購的糧食，要與現(xiàn)有國家政策性糧食分倉儲存、分別標識。實施地方政策性收儲的地區(qū)，要按照有利于促進農業(yè)供給側結構性改革、有利于保護農民合理收益、有利于發(fā)展糧食產業(yè)經濟的原則，合理設計、優(yōu)化完善政策框架，切實抓好政策的組織實施，確保較好實現(xiàn)政策目標。

四、強化收購資金和運力保障

各地人民銀行、銀保監(jiān)會各派出機構等部門，要積極引導金融機構，適應糧食市場化收購新形勢，創(chuàng)新融資機制，拓寬融資渠道。農業(yè)發(fā)展銀行要督促各分支機構，在保障最低收購價收購資金的同時，強化金融服務，簡化審批程序，縮短審批時間，積極支持各類糧食企業(yè)開展市場化收購、銷售、貿易和加工。商業(yè)性金融機構要加大對糧食收購的支持力度，符合條件的可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農貸款優(yōu)惠政策。產區(qū)要加強糧食收購信貸支持政策協(xié)調，積極搭建銀企對接平臺，按照市場化原則完善糧食收購貸款信用保證基金政策，調整優(yōu)化操作流程，適當擴大放貸主體和承貸糧食企業(yè)的適用范圍，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機制，緩解糧食企業(yè)融資難、融資貴的問題。各地特別是東北地區(qū)要強化糧食運輸保障，完善糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制，加強路網、港口運行監(jiān)測和信息服務，加大公路、水路運輸保障力度，開通公路糧食運輸專用通道，強化各種運輸方式銜接，充分利用公鐵、鐵水聯(lián)運等形式，保障糧食順暢流通。有關鐵路局集團公司要根據當地企業(yè)運糧需求，統(tǒng)籌安排運力，積極推進糧食散運和多式聯(lián)運，為秋糧運輸提供運力保障。

五、著力提高為農服務水平

糧食產區(qū)有關部門單位要牢固樹立服務意識，改進服務方式，強化為農服務措施，提升服務水平。要加強對農戶庭院儲糧的技術指導，支持農戶配備科學儲糧裝具和設施，最大限度減少“地趴糧”。收儲任務較重的地區(qū)，要組織技術人員進村入戶開展預檢，指導幫助糧食整理，并聯(lián)系銷售渠道。要加快推進糧食產后服務體系建設，引導企業(yè)開展代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等業(yè)務，切實解決糧食晾曬難、儲存難、保質難、銷售難等實際問題。要認真落實環(huán)保有關規(guī)定，加強統(tǒng)籌調度協(xié)調，提前研究謀劃，采取切實可行的措施，抓緊組織烘干設施改造升級，保障必要的糧食烘干能力，確保秋糧及時烘干，避免發(fā)生大面積霉糧壞糧事件。要指導糧食企業(yè)加強與種糧大戶、家庭農場、合作社等新型農業(yè)經營主體對接，積極開展預約收購、訂單收購、上門收購、綠色通道等個性化服務。收儲庫點要做到價格上榜、標準上墻、樣品上柜，有條件的收儲庫點要主動為農民提供風選、篩選、色選等整理服務，必要時早開門晚收秤，延長收購時間，滿足農民售糧需求。同時，要鼓勵引導保險機構根據農戶需求，開發(fā)高保障或補充保障型農業(yè)保險產品，逐步推動農業(yè)保險從保成本向保產量、保收入轉變，充分發(fā)揮農業(yè)保險在保護農民利益中的重要保障作用。

六、切實維護收購市場秩序

各地區(qū)各部門各單位要切實加強協(xié)調配合，細化責任分工，完善工作機制，形成監(jiān)管合力。要按照法律法規(guī)規(guī)定，加大對糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，維護正常的糧食流通市場秩序。特別是實施政策性糧食收購的地區(qū)，要嚴格按照最低收購價執(zhí)行預案等糧食收購政策規(guī)定，切實加強收購流程管理、強化“轉圈糧”“以陳頂新”“先收后轉”的防范措施，重點防范“打白條”、壓級壓價、抬級抬價、拒收農民交售符合標準的糧食、買賣“人情糧”、騙取收購資金和補貼等各類坑農害農、損害國家利益和破壞市場秩序的行為。同時，要進一步加強糧食質量安全監(jiān)管，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。對違反法律法規(guī)和國家糧食收購政策的涉糧案件，必須依法嚴厲查處；對工作落實不力、失職瀆職、造成不良社會影響的單位和個人要嚴肅追責。要壓實企業(yè)安全生產和安全儲糧的主體責任，嚴格執(zhí)行《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》，加大安全隱患排查力度，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理和組織調度，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保人安、糧安、庫安。如在收獲季節(jié)發(fā)生自然災害，有關地區(qū)要督促保險機構按照農業(yè)保險合同約定，及時核災足額理賠，對發(fā)現(xiàn)不履行約定賠付責任以及少賠、惜賠等損害農民權益的行為，從嚴從快予以處理。各有關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，引導各類糧食企業(yè)認真執(zhí)行國家糧食政策，加強行業(yè)自律，切實維護正常的糧食流通秩序。

七、加強政策宣傳和市場引導

各地區(qū)各部門各單位要加強協(xié)調，統(tǒng)一口徑，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，多形式、多角度、多渠道、高頻率，廣泛宣傳和解讀糧食收購政策，幫助廣大農民和各類企業(yè)準確理解和把握。要加強輿情監(jiān)測分析，及時主動回應社會關切，妥善做好輿情處置應對，為秋糧收購營造良好的輿論氛圍。要密切跟蹤市場動態(tài)，強化市場監(jiān)測預警和形勢分析，及時收集、整理和發(fā)布秋糧生產、質量、價格、收購進度、糧食供求、運輸情況等信息，引導輿論客觀反映市場預期，為農民有序售糧、企業(yè)自主經營提供良好的市場環(huán)境。要探索結合糧食市場購銷情況，篩選“質優(yōu)、價高、暢銷”的糧食品種，在明年春播前推介發(fā)布，充分發(fā)揮糧食流通對生產的引導作用，不斷增加市場優(yōu)質糧食供給，幫助農民通過優(yōu)質優(yōu)價實現(xiàn)增收。新糧集中上市期間，國家有關部門將視情況暫停相應地區(qū)政策性糧食公開競價銷售，確保維護市場平穩(wěn)運行。

做好2018年秋糧收購工作，任務艱巨、責任重大，各地各相關單位要牢固樹立大局意識、責任意識，勇于擔當、綜合施策，充分發(fā)揮各方面積極性，確保秋糧收購工作順暢、平穩(wěn)、安全，不出現(xiàn)農民“賣糧難”。

國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食和物資儲備局 財政部
生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農業(yè)農村部
中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國鐵路總公司
2018年9月10日

（此件公開發(fā)布）