中央財(cái)政開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)

為落實(shí)2018年中央1號(hào)文件要求，2018年8月28日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)金〔2018〕93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），推動(dòng)保障水平在目前種子、化肥等物化成本和地租成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加勞動(dòng)力成本至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本或直接開展收入保險(xiǎn)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障農(nóng)戶種糧積極性。

一、試點(diǎn)的背景情況

2007年以來，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，并不斷加大支持力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，取得了顯著成效，我國(guó)成為亞洲第一、世界第二的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國(guó)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，表現(xiàn)在保障水平仍以直接物化成本為主，三大糧食作物約每畝400元，與我國(guó)每畝1000元以上的生產(chǎn)成本及發(fā)達(dá)國(guó)家保障收入的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距；大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制仍不健全，保險(xiǎn)公司面臨提高保障水平后賠付波動(dòng)加大等風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制也需進(jìn)一步規(guī)范，費(fèi)率僵化、查勘定損不夠科學(xué)等問題仍不同程度存在。

二、試點(diǎn)的重要意義

開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求的具體舉措，對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

（一）有利于提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要保障物化成本不同，完全成本保險(xiǎn)隱含了土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的平均價(jià)格，體現(xiàn)了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動(dòng)力收益，是一種準(zhǔn)收入性質(zhì)的保險(xiǎn)。從長(zhǎng)期看，如今后放開小麥、水稻市場(chǎng)價(jià)格，完全成本保險(xiǎn)可以為收入保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，在玉米價(jià)格完全放開的地區(qū)，則直接開展收入保險(xiǎn)。完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，邁出了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步，對(duì)推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

（二）有利于健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的提高，保險(xiǎn)公司面臨超賠風(fēng)險(xiǎn)上升，這對(duì)構(gòu)建完整的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制提出了更高要求?！锻ㄖ访鞔_，試點(diǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)高度重視通過再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，原則上應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體，以確保試點(diǎn)穩(wěn)健可持續(xù)?！锻ㄖ逢P(guān)于大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散的規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步提升試點(diǎn)效果，推動(dòng)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的、多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制具有重要推動(dòng)作用。

（三）有利于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行中仍存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保定損不夠科學(xué)，理賠條件較為苛刻等?！锻ㄖ穲?jiān)持問題導(dǎo)向，致力于構(gòu)建規(guī)范高效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品開發(fā)、承保理賠管理、成本構(gòu)成等進(jìn)行了規(guī)范；明確提出，對(duì)不滿足試點(diǎn)要求的地區(qū)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，取消試點(diǎn)資格。開展相關(guān)試點(diǎn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范性，增強(qiáng)廣大農(nóng)戶的獲得感具有積極意義。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

試點(diǎn)按照“堅(jiān)持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、發(fā)揮政策合力、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新”的原則開展，主要內(nèi)容如下：

（一）試點(diǎn)保險(xiǎn)品種和保障對(duì)象。試點(diǎn)保險(xiǎn)品種為完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)。完全成本保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。收入保險(xiǎn)即保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。保障對(duì)象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，也包括小農(nóng)戶。

（二）試點(diǎn)期限和保險(xiǎn)標(biāo)的。試點(diǎn)期限暫定為2018年至2020年，共3年。試點(diǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的為關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物。

（三）試點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古、遼寧各選擇4個(gè)玉米主產(chǎn)縣，其中2個(gè)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，2個(gè)縣開展收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。安徽、湖北各選擇4個(gè)水稻主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。山東、河南各選擇4個(gè)小麥主產(chǎn)縣開展完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)縣名單按照中央標(biāo)準(zhǔn)由各省份自行確定。

（四）保險(xiǎn)方案。試點(diǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)按照保本微利原則厘定，原則上風(fēng)險(xiǎn)保費(fèi)（含大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）不低于80%，費(fèi)用附加不高于20%。試點(diǎn)產(chǎn)品不得設(shè)置絕對(duì)免賠，相對(duì)免賠不得高于30%。原則上，試點(diǎn)險(xiǎn)種應(yīng)將不低于20%的風(fēng)險(xiǎn)成數(shù)分保給中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體。

（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)戶自繳比例不低于30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)補(bǔ)貼40%、對(duì)東部其他地區(qū)補(bǔ)貼35%，取消縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)，支持有條件的地區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶自繳部分保費(fèi)給予減免。

開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。