中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系：提質(zhì)升級 著眼未來

7月26日，首屆中國-東盟學生職業(yè)技能競賽在貴州省貴安新區(qū)拉開帷幕。圖為參賽選手在比賽中。新華社發(fā)

5月18日，中新互聯(lián)互通南向通道班列（昆明—欽州港）從云南昆明桃花村站始發(fā)，貨物將在欽州港出境航運至新加坡。

2018年是十九大開局之年，中國對外開放步伐明顯加快，國際影響力日益提升。同時，整個國際形勢發(fā)生了明顯變化，對中國等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家提出了新挑戰(zhàn)。東盟是中國外交的優(yōu)先方向。今年適逢中國-東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系15周年。在過去的15年里，中國與東盟在政治、經(jīng)濟、文化以及國際多邊舞臺上進行了密切的合作，取得了令人矚目的成就，并且經(jīng)受住了各種考驗。

一是政治互信不斷增強?！皷|盟愿景2025”與“一帶一路”倡議對接，是推動區(qū)域經(jīng)濟合作、加強不同文明交流、促進世界和平發(fā)展、造福世界各國人民的偉大事業(yè)，得到東盟國家普遍贊同和支持。在雙方共同努力下，中國-東盟關系發(fā)展取得重大積極進展，“一帶一路”倡議為地區(qū)實現(xiàn)互聯(lián)互通和共同發(fā)展提供了重大機遇。

二是經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。2017年中國和東盟貿(mào)易額達5148.2億美元，是2003年的6.6倍，占中國對外貿(mào)易總額的比重進一步上升到1/8。中國和東盟累計雙向投資總額已超過2000億美元。中國企業(yè)投資領域從制造業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售等逐步拓展到電力、供水、電信等基礎設施建設和更加豐富的商貿(mào)服務業(yè)。中國已在東盟設立直接投資企業(yè)4000余家，雇傭當?shù)貑T工30余萬人，有力地促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作蓬勃發(fā)展，中國-東盟自貿(mào)區(qū)順利升級、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）談判持續(xù)推進，泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖制定完成、瀾滄江-湄公河合作欣欣向榮。

三是人文交流成為雙方關系的新支柱。以《中國-東盟文化合作諒解備忘錄》的簽署為標志，人文交流從2005年開始成為中國和東盟的重點合作領域。隨著“中國-東盟命運共同體”構(gòu)想的提出，特別是在2016年中國-東盟建立對話關系25周年紀念峰會之后，中國-東盟政治對話、經(jīng)貿(mào)關系之外的新支柱——拓展和加深雙方的人文交流得到前所未有的重視。雙方人文交流機制創(chuàng)新成果豐碩，人員往來規(guī)模不斷擴大。中國與東盟已經(jīng)構(gòu)建起以文化產(chǎn)業(yè)合作、教育交流與合作、青少年交流與國際旅游合作等為主要內(nèi)容的人文交流機制。雙方互訪人次由2016年的3000多萬增至2017年的近5000萬，再創(chuàng)新高。

此外，中國和東盟在國際和地區(qū)事務上相互協(xié)調(diào)，密切合作。雙方都反對外部力量干涉南海問題，積極推進“南海行為準則”（COC）談判，主張準則磋商和海上務實合作“兩個輪子”同步運轉(zhuǎn)。中國和東盟國家同為發(fā)展中國家，面對當前保護主義抬頭的嚴峻形勢，堅定致力于自由貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，維護多邊主義和以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制。中國和東盟成為維護地區(qū)和平穩(wěn)定的重要支柱和促進地區(qū)發(fā)展繁榮的中堅力量。

自2013年中國提出“一帶一路”倡議以來，東盟一直是“一帶一路”國際合作的優(yōu)先方向和重要伙伴。雙方秉持“共商、共建、共享”的原則，“一帶一路”建設合作成果顯著。中方已與新加坡、緬甸、馬來西亞等東盟國家簽署政府間合作諒解備忘錄，與老撾、柬埔寨簽署政府間雙邊合作規(guī)劃，積極開展基礎設施、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等領域的互利經(jīng)濟合作?！盀戜睾献鳌笔侵袊c湄公河5國切合自身實際量身定做的次區(qū)域合作機制，自2016年3月首次領導人會議以來發(fā)展十分迅速。以務實高效為特征的“瀾湄合作”在機制建設、能力建設、項目實施、愿景制定、認同塑造等方面都取得了長足進展，成為中國-東盟合作的亮點。

中國-東盟海洋合作取得突破性進展。8月2日舉行的中國－東盟（10＋1）外長會議達成了“南海行為準則”單一磋商文本草案，這是COC磋商取得的重大進展，成為本次會議的最大亮點。雙方還同意今年10月舉行海上聯(lián)合演習，推動安全合作邁上新臺階。隨著COC磋商的加速推進，中國和東盟國家完全有智慧達成一份共同遵守的地區(qū)規(guī)則，共同維護好南海的和平與穩(wěn)定。

當前，世界經(jīng)濟面臨逆全球化風潮，西方發(fā)達國家普遍實行經(jīng)濟民族主義和貿(mào)易保護主義。美國為了一己之利大行單邊主義，甚至大打貿(mào)易戰(zhàn)，威脅推倒世界貿(mào)易組織等現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)制度。同時，以數(shù)字化、人工智能為核心的第四次工業(yè)革命方興未艾，正在深刻改變國際經(jīng)濟和社會形態(tài)。各主要國家紛紛出巨資搞科技創(chuàng)新，以期在未來的世界科技領域占據(jù)一席之地。中國和東盟國家反對單邊主義和貿(mào)易保護主義，堅持基于規(guī)則國際貿(mào)易體制，構(gòu)建更加公平合理的國際經(jīng)濟秩序。因應國際形勢的變化，雙方及時調(diào)整了戰(zhàn)略合作的內(nèi)涵，突出了亞洲國家團結(jié)一致的重要性，將教育合作等人文交流提升為雙方關系的第三根支柱，強調(diào)了合作進行創(chuàng)新的重要性，這在美國等西方國家遏制中國等新興國家科技進步，維護它們的科技壟斷地位的背景下，尤其具有現(xiàn)實緊迫性，彰顯亞洲國家團結(jié)合作，謀求持久包容性發(fā)展的共同愿望。

中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系已經(jīng)走過了輝煌的15年，未來還有更廣的天地、更多的可能。2018年也是“中國-東盟創(chuàng)新年”，雙方將會繼續(xù)深化智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)、新領域合作。雙方將進一步探討制訂“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景”，打造2.0版戰(zhàn)略伙伴關系，繼續(xù)拓展合作的領域和空間。回首15年，中國-東盟關系已站在更高起點上。而今雙方攜手再出發(fā)，必將推動中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系取得更大發(fā)展，構(gòu)建更為緊密的中國—東盟命運共同體。（作者：姜志達，系中國國際問題研究院副研究員）