打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體

5月7日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在雅加達(dá)東盟秘書處出席中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年慶?；顒訂觾x式并發(fā)表主旨講話，李克強(qiáng)總理高度評價了中國—東盟15年來合作取得的偉大成就，強(qiáng)調(diào)中國愿同東盟做共建和平的伙伴，支持東盟在構(gòu)建開放包容的地區(qū)架構(gòu)中發(fā)揮更大作用。李克強(qiáng)總理在會見東盟秘書長林玉輝時指出，中國和東盟同為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，雙方合作潛力巨大，中方愿以中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年為契機(jī)，與東盟打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體。

中國—東盟有望成為命運(yùn)共同體的示范區(qū)。自中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國始終把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向，積極與東盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資合作關(guān)系。中國充分理解東盟國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善國民生活水準(zhǔn)的強(qiáng)烈愿望，始終將發(fā)展理念貫穿于對東盟的合作與經(jīng)濟(jì)外交實(shí)踐。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”和區(qū)域合作體現(xiàn)了發(fā)展導(dǎo)向，與東盟共同打造發(fā)展共同體、利益共同體、責(zé)任共同體，最終走向繁榮共同體、安全共同體和命運(yùn)共同體的前景可期，大有可為。在2013年中國—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系十周年之際，中國國家主席習(xí)近平對印尼進(jìn)行國事訪問，提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路、攜手建設(shè)更為緊密的中國—東盟命運(yùn)共同體的目標(biāo)，為雙方關(guān)系未來發(fā)展指明了方向。2017年，時逢東盟成立50周年，中國與東盟的關(guān)系進(jìn)入承前啟后的關(guān)鍵之年，特別是隨著5月份中國發(fā)起召開“一帶一路”國際合作高峰論壇后，中國—東盟重大合作項(xiàng)目取得了令人鼓舞的階段性成果。

中國—東盟雙方已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作格局。中國在與東盟國家的自貿(mào)區(qū)談判中充分考慮東盟的發(fā)展需求，以獨(dú)特的早期收獲方式開放東盟優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，讓東盟國家得到實(shí)惠。過去的15年是中國—東盟關(guān)系持續(xù)深化的15年，2014年是雙方共同確定的中國—東盟未來“鉆石十年”的開局之年，同年8月，中國—東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，并于2015年11月如期結(jié)束談判，雙方簽署了《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議〉及項(xiàng)下部分協(xié)議的議定書》，《議定書》從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等各個領(lǐng)域?qū)υ袇f(xié)定作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善和提升，也成為中國在現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上完成的第一個升級協(xié)定。2016年7月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版正式生效，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的總體水平邁上新的臺階，達(dá)到新的高度。

以發(fā)展導(dǎo)向與規(guī)則創(chuàng)立相結(jié)合，創(chuàng)新中國—東盟區(qū)域、次區(qū)域合作機(jī)制與合作模式。為推動與東盟發(fā)展互利共贏的友好合作關(guān)系，中國與東盟共同建立了許多合作機(jī)制，例如，2014年11月，李克強(qiáng)總理在第17次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，得到湄公河流域各國積極響應(yīng)。2015年11月，瀾湄合作首次外長會議發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》，宣布啟動瀾湄合作進(jìn)程，確立“3＋5”合作框架：加強(qiáng)政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點(diǎn)領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點(diǎn)在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧5個優(yōu)先方向開展合作。2016年底中國與湄公河5國發(fā)表《瀾滄江—湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》，開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策、信息和項(xiàng)目等多種形式的對接合作。2002年中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，于2017年5月18日與東盟十國審議通過了“南海行為準(zhǔn)則”的框架文本，對維護(hù)南海和平穩(wěn)定的局面發(fā)揮積極作用。

中國與東盟國家在產(chǎn)能合作方面具有明顯的互惠空間，“一帶一路”國家倡議的推進(jìn)為推動中國與東盟各國開展產(chǎn)能合作搭建了重要平臺。隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加快，特別是“一帶一路”倡議提出后，中國對東盟投資呈現(xiàn)集群式投資的特點(diǎn)。在“一帶一路”倡議下，中國將自己改革開放過程中設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和中外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)移植到東盟區(qū)域內(nèi)，設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，幫助東盟國家改善投資環(huán)境。目前已建立多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、中國—印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、越南龍江工業(yè)園、中國—印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、天津聚龍集團(tuán)在印尼設(shè)立的中國—印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等，為將來進(jìn)一步推進(jìn)中國—東盟產(chǎn)能合作奠定了基礎(chǔ)。目前中國與東盟國家的產(chǎn)能合作已有一定基礎(chǔ)，未來雙方可將能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物精加工與研發(fā)產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的作為產(chǎn)能合作的重點(diǎn)。

雖然當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢增長不穩(wěn)，貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義抬頭，但中國與東盟地區(qū)仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，是區(qū)域和國際自由貿(mào)易的積極推動者。多年來，中國與東盟在平等互利的基礎(chǔ)上，在多個領(lǐng)域開展了富有成效的經(jīng)濟(jì)、社會、安全等領(lǐng)域的合作，可以預(yù)期進(jìn)入合作新時期、新階段的中國—東盟，將會繼續(xù)不斷提升全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極將打造中國—東盟命運(yùn)共同體的合作水平推向新高度。（中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫研究員　王靈桂、張中元）