上海：提升軟實(shí)力，努力打造營商環(huán)境新高地

國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月25日（星期三）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請北京市副市長王紅，上海市常務(wù)副市長周波，浙江省常務(wù)副省長馮飛介紹本地區(qū)在加快打造公平競爭的營商環(huán)境等方面的做法，并答記者問。

周波:上海始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)指導(dǎo)，不折不扣地按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署和對上海工作的要求，以建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范和法治體系最完善的城市之一為目標(biāo)，持續(xù)提升制度的環(huán)境軟實(shí)力，努力打造營商環(huán)境新的高地。

有三個(gè)方面的做法，簡單介紹一下。

第一，聚焦重點(diǎn)，著力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，“一網(wǎng)受理”，加快建設(shè)智慧型服務(wù)政府。上海在政府服務(wù)方面起步比較早，尤其是電子政務(wù)方面，但是近兩年來兄弟省市改革力度很大，剛才像王紅市長介紹的北京以及馮飛省長的浙江和今年沒來參會(huì)的江蘇，他們做了很多非常有力的探索和突破，我們本著向兄弟單位學(xué)習(xí)，先后赴這幾個(gè)地方學(xué)習(xí)，對我們上海原來的做法不斷地加以改善和完善，努力想打造一個(gè)整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府。打破原來以部門管理為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴脩舴?wù)為中心的政府服務(wù)體系，建設(shè)全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的“一網(wǎng)通辦”的總門戶，打造市民服務(wù)熱線12345，不管是企業(yè)和市民，所有的事項(xiàng)都可以12345這樣一個(gè)總客服，所有的事項(xiàng)包括政府的審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)，大概有3000多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)全部接入。同時(shí)突破原來數(shù)據(jù)匯集的共享瓶頸，實(shí)現(xiàn)了從群眾跑腿到數(shù)據(jù)跑路，上海原來各個(gè)部門、16個(gè)區(qū)在這方面都做得比較早，但也存在一些不足，一個(gè)是數(shù)據(jù)沒有匯聚和共享。第二個(gè)是編碼、標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)、名稱都不完全一樣，我們現(xiàn)在一方面將各個(gè)部門的分散的數(shù)據(jù)匯集為綜合應(yīng)用數(shù)據(jù)，第一批233項(xiàng)事項(xiàng)已經(jīng)于6月底全部接入。我們爭取10月底百分之百的接入。同時(shí)建立涉企審批的事項(xiàng)協(xié)同辦理新的機(jī)制，也就是要流程再造，實(shí)現(xiàn)從多次辦理轉(zhuǎn)變?yōu)榻^大部分一次辦成，包括優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)的申請、審查等流程，涉及多部門的事項(xiàng)統(tǒng)一受理協(xié)同辦理。今年將實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)涉及企業(yè)的審批和服務(wù)事項(xiàng)90%只跑一次，一次辦成。

第二，打通堵點(diǎn)，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，持續(xù)出臺(tái)更具針對性的優(yōu)化舉措。我們根據(jù)特別是借鑒世界銀行營商環(huán)境的報(bào)告當(dāng)中排名一些比較靠前的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，采用了世行的改革方法論，在專門領(lǐng)域推進(jìn)了改革，吸收了世行對我國優(yōu)化營商環(huán)境28項(xiàng)改革建議，出臺(tái)43個(gè)專項(xiàng)政策，上線20個(gè)新辦事的系統(tǒng)。就像北京王紅市長介紹的一樣，我們兩家相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，我們也學(xué)習(xí)了北京很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。因?yàn)槭佬袪I商環(huán)境的評價(jià)就是以我們兩個(gè)城市作為中國的樣本城市。改革以后，參照第三方的評估，我們審批的環(huán)節(jié)縮減了40%以上，辦事的時(shí)間縮短一半以上，費(fèi)用也大大的降低了。

第三，突出亮點(diǎn)，狠抓強(qiáng)，優(yōu)補(bǔ)弱，持續(xù)攻堅(jiān)，系統(tǒng)深化營商環(huán)境全領(lǐng)域的改革。一是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的帶頭作用，加快推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三去一堡”的建設(shè)，深化與國際通行規(guī)則相銜接的投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管規(guī)則體系的建設(shè)。

二是落實(shí)國家擴(kuò)大開放的重大舉措，出臺(tái)了上海擴(kuò)大開放的舉措100條，著力在金融領(lǐng)域開放合作，構(gòu)筑更加開放的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，打造進(jìn)口的出境新的平臺(tái)，創(chuàng)造一流營商環(huán)境在五個(gè)方面先行先試。

三是全面實(shí)施“證照分離”的改革。根據(jù)國務(wù)院的要求，我們第一批116項(xiàng)事項(xiàng)已經(jīng)按照改革以后的要求全部的實(shí)施。今年國務(wù)院又新批準(zhǔn)的47項(xiàng)改革事項(xiàng)也已經(jīng)全部啟動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，上海市和浦東新區(qū)一起又自我改革，自加壓力，發(fā)布了一些新的舉措和辦法。同時(shí)發(fā)布了上海市行政審批告知承諾的管理辦法，5月1日起正式實(shí)施。

四是用“店小二”的精神推進(jìn)政府服務(wù)。推動(dòng)以部門為中心的管理向以用戶為中心的管理轉(zhuǎn)變。推出上海市企業(yè)服務(wù)云，從今年1月1號(hào)起實(shí)施，為企業(yè)提供全所有制、全規(guī)模、全生命周期的兜底式的服務(wù)。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好，今年是難得的機(jī)會(huì)，一方面聽取各位的意見和建議，另一方面虛心向北京、浙江等兄弟省市學(xué)習(xí)，下一步我們將堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，拓展?fàn)I商環(huán)境改革的深度和廣度，進(jìn)一步提升企業(yè)和社會(huì)的獲得感。