全國(guó)人大常委會(huì)就人民陪審員法
草案等法律草案舉行發(fā)布會(huì)

全國(guó)人大常委會(huì)就人民陪審員法草案等法律草案舉行發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員鐘雪泉主持發(fā)布會(huì) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局巡視員 鐘雪泉】

各位記者朋友，下午好！歡迎參加全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)。剛才，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議舉行了閉幕會(huì)。會(huì)議應(yīng)到175人，出席170人，符合法定人數(shù)。會(huì)議以169票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了人民陪審員法。以170票贊成表決通過(guò)了英雄烈士保護(hù)法。以169票贊成、1票棄權(quán)，表決通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定。以166票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán)，表決通過(guò)了設(shè)立上海金融法院的決定。

會(huì)議還表決通過(guò)了其他事項(xiàng)。本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)是關(guān)于人民陪審員法、英雄烈士保護(hù)法、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定和設(shè)立上海金融法院的決定的專題新聞發(fā)布會(huì)。為此，我們邀請(qǐng)到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明先生，回答英雄烈士保護(hù)法、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定相關(guān)的問(wèn)題。邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉先生，最高人民法院政治部副主任林文學(xué)先生回答人民陪審員法和設(shè)立上海金融法院的決定相關(guān)的問(wèn)題。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)不安排翻譯，請(qǐng)大家用漢語(yǔ)普通話提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)自己所服務(wù)的媒體名稱。下面請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。

【人民法院新聞傳媒總社記者】

請(qǐng)問(wèn)林主任，第一個(gè)問(wèn)題，此次人大常委會(huì)審議通過(guò)了人民陪審員法草案，同時(shí)也審議了最高人民法院提交的關(guān)于人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的情況報(bào)告，我想請(qǐng)問(wèn)試點(diǎn)三年的工作對(duì)人民陪審員法草案的立法主要的促進(jìn)作用表現(xiàn)在哪些方面？第二個(gè)問(wèn)題，人民陪審員法可以說(shuō)是中國(guó)法制建設(shè)史上的一個(gè)非常重要的事情，同時(shí)也是保障公民司法民主、促進(jìn)司法民主的一個(gè)非常重要的里程碑。請(qǐng)問(wèn)最高人民法院下一步將有怎樣的部署安排，來(lái)更好地貫徹落實(shí)這部法律？

最高人民法院政治部副主任林文學(xué) 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【最高人民法院政治部副主任 林文學(xué)】

根據(jù)黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)人民陪審員制度改革提出的要求，2015年5月，最高法院聯(lián)合司法部在十個(gè)省50家法院開(kāi)展了為期兩年的改革試點(diǎn)。根據(jù)最高法院的建議，2017年4月，全國(guó)人大常委會(huì)決定將試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年。通過(guò)三年的試點(diǎn)證明，試點(diǎn)方案確定的主要改革內(nèi)容是可行的。表現(xiàn)在：一是關(guān)于人民陪審員選任廣泛性的有關(guān)規(guī)定。試點(diǎn)方案要求人民陪審員選任按照一升一降和三個(gè)隨機(jī)的要求，即人民陪審員年齡從23歲提高到28歲，學(xué)歷從大專降到高中，隨機(jī)抽選人民陪審員候選人，隨機(jī)抽選人民陪審員人選，隨機(jī)抽選參審案件的人民陪審員。這些措施的實(shí)行，讓更多的普通老百姓有可能被選任為人民陪審員，大大提高了人民陪審員的廣泛性。

二是關(guān)于發(fā)揮人民陪審員參審作用的有關(guān)規(guī)定。合理確定人民陪審員每年參與案件的數(shù)量上限，防止出現(xiàn)駐庭陪審員、編外法官的情況，適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審案件的范圍，讓人民陪審員盡可能地參與那些涉及群體利益、社會(huì)影響較大的案件。法官履行相關(guān)的指引、提示義務(wù)。這些改革措施切實(shí)提高了人民陪審員的實(shí)質(zhì)性參審作用，實(shí)踐中也是可行的。

三是關(guān)于探索事實(shí)審和法律審逐步分離的有關(guān)規(guī)定。試點(diǎn)方案要求逐步探索人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐，在三人合議庭中以不區(qū)分事實(shí)審與法律審為宜，確保人民陪審員與法官有同等權(quán)力，對(duì)涉及征地拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全，以及公益訴訟等案件，社會(huì)影響大、人民群眾廣泛關(guān)注，由三名法官和四名陪審員組成七人合議庭，人民陪審員只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，不審理法律適用問(wèn)題，有利于充分發(fā)揮人民陪審員有社會(huì)用閱歷，了解社情民意的優(yōu)勢(shì)，提高裁判的社會(huì)認(rèn)可度。

四是關(guān)于提升人民陪審員履職保障水平的有關(guān)規(guī)定。試點(diǎn)方案要求建立人民陪審員宣誓制度，加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)。人民法院和相關(guān)單位為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。這些改革舉措，實(shí)踐證明行之有效，也深受人民陪審員的歡迎。

三年試點(diǎn)期間，試點(diǎn)法院不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)試點(diǎn)方案做了部分調(diào)整，為立法工作積累有益經(jīng)驗(yàn)，主要是：一是關(guān)于選任方式。試點(diǎn)方案要求陪審員全部隨機(jī)抽挑選產(chǎn)生，但在試點(diǎn)過(guò)程中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，因?yàn)橛胁簧俜蠗l件又有意愿擔(dān)任陪審員的公民沒(méi)有機(jī)會(huì)被抽取為陪審員，被隨機(jī)抽取中的部分公民，因?yàn)楦鞣N原因不愿意參加陪審工作。因此，為增強(qiáng)人民陪審員的廣泛性，陪審員主要隨機(jī)抽選產(chǎn)生，但一定比例的人民陪審員可以通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦的方式產(chǎn)生。

二是關(guān)于選任機(jī)關(guān)。試點(diǎn)方案要求基層法院或者中級(jí)法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展人民陪審員的選任工作。在試點(diǎn)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)選、用分離，確保選任的隨機(jī)性和公正性，有人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者建議將陪審員選任工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，形成司法行政機(jī)關(guān)牽頭選薦、人大常委會(huì)任命、法院使用的選任工作機(jī)制，黑龍江雞西中院，陜西西安雁塔區(qū)法院實(shí)行將選薦工作交司法機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了選任的公信度，因此需要對(duì)選任機(jī)關(guān)做出調(diào)整，由司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展人民陪審員的選任工作。

三是關(guān)于中級(jí)法院人民陪審員的選任。試點(diǎn)方案要求中級(jí)法院在轄區(qū)范圍內(nèi)采用隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生人民陪審員。實(shí)踐中，中級(jí)法院所需人民陪審員數(shù)量不多，轄區(qū)范圍內(nèi)基層法院有一定量的人民陪審員，單獨(dú)開(kāi)展隨機(jī)抽選必要性不大，因此中級(jí)法院可以直接從轄區(qū)基層人民法院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

以上試點(diǎn)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在剛剛通過(guò)的人民陪審員法中都得到了體現(xiàn)。為貫徹落實(shí)好這部法律，最高法院下一步還將采取一系列重要的措施，因?yàn)槿嗣衽銓弳T法的出臺(tái)，除了您剛才說(shuō)的保障公民民主權(quán)利、推進(jìn)司法民主以外，對(duì)法院來(lái)說(shuō)，對(duì)促進(jìn)司法公正、保證司法廉潔、提升司法公信，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義具有十分重要的意義。人民法院一定不折不扣地貫徹落實(shí)。最近我們想開(kāi)展以下幾方面的工作：一是盡快制定司法解釋和規(guī)范性文件，對(duì)人民陪審員參與審理案件的庭審程序、評(píng)議規(guī)則等問(wèn)題，對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題進(jìn)一步做出細(xì)化規(guī)定，確保人民陪審員制度在實(shí)踐中高效有序地運(yùn)行。二是認(rèn)真開(kāi)展專題培訓(xùn)，結(jié)合陪審工作的特點(diǎn)和要求，對(duì)人民陪審員開(kāi)展專題的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升人民陪審員的履職能力。三是加大人民陪審員法的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人民陪審員制度的理解和支持，形成各職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合、人民群眾理解支持、人民陪審員積極有序參審的良好局面。謝謝大家。

【北京青年報(bào)記者】

剛剛?cè)北頉Q通過(guò)的英烈保護(hù)法確立了哪些英烈的保護(hù)制度？

全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任 岳仲明】

英雄烈士保護(hù)法規(guī)定了全面保護(hù)英雄烈士的法律制度措施，近代以來(lái)，為了爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民幸福，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，無(wú)數(shù)英雄烈士百折不撓、前赴后繼，沒(méi)有他們的犧牲和貢獻(xiàn)，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有今天的幸福生活。所以制定英雄烈士保護(hù)法重在宣示國(guó)家和人民永遠(yuǎn)銘記一切為中華民族和中國(guó)人民做出犧牲和貢獻(xiàn)的英雄烈士，表明捍衛(wèi)英雄烈士鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。這部法律綜合了現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定，圍繞著國(guó)家褒揚(yáng)、紀(jì)念、宣傳英雄烈士，全面加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公共利益，弘揚(yáng)英雄烈士的精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。

本法規(guī)定的英雄烈士保護(hù)的制度和措施，主要有五個(gè)方面：一是，紀(jì)念緬懷英雄烈士。在烈士紀(jì)念日和其他的一些重要紀(jì)念日，國(guó)家和地方的層面，包括有關(guān)單位都要舉行紀(jì)念活動(dòng)，還有對(duì)英雄烈士的安葬和祭掃活動(dòng)也作了規(guī)定。二是，確立了人民英雄紀(jì)念碑的法律地位，建立和健全英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理制度，發(fā)揮這些紀(jì)念設(shè)施愛(ài)國(guó)主義基地的教育作用。三是，加強(qiáng)英雄烈士事跡和精神的宣傳教育。明確相關(guān)部門(mén)，包括新聞媒體的義務(wù)和責(zé)任，以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士的事跡和精神納入國(guó)民教育的體系和教育教學(xué)的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義的教育。四是，實(shí)行英雄烈士的撫恤優(yōu)待制度，規(guī)定撫恤優(yōu)待與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且逐步提高。五是，從行政、民事和刑事方面加強(qiáng)對(duì)英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的保護(hù)，建立了侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的公益訴訟制度。

【法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者】

在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定出臺(tái)后，對(duì)機(jī)構(gòu)改革涉及的后續(xù)法律修改工作是如何考慮和安排的？謝謝。

【岳仲明】

這次常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定，這個(gè)決定非常及時(shí)，非常必要。因?yàn)樗哪康氖锹鋵?shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以及3月份十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案涉及調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)的工作需要一個(gè)平穩(wěn)有序的過(guò)渡，避免因法律尚未修改而影響改革的進(jìn)程和相關(guān)工作，確保改革在法治的軌道上有序地推進(jìn)。

另外一方面，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議將實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案需要制定、修改的法律，或者需要全國(guó)人大常委會(huì)做出的相關(guān)決定，列入了今年的立法工作計(jì)劃，作出了統(tǒng)籌安排，將落實(shí)這項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革涉及到法律修改作為一項(xiàng)今年重要的立法工作。這充分體現(xiàn)了新一屆全國(guó)人大常委會(huì)不折不扣抓好機(jī)構(gòu)改革的落實(shí)工作。落實(shí)這次常委會(huì)通過(guò)的決定，一個(gè)重要的工作就是國(guó)務(wù)院要抓緊及時(shí)提出制定修改法律的議案，按照法定程序提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這次常委會(huì)又同時(shí)通過(guò)了涉及機(jī)構(gòu)改革修改相關(guān)法律的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等打包修改的六部法律，下一步修改工作的任務(wù)仍然十分繁重，將區(qū)分不同情況采取打包修改等不同方式，加快修法的進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案，要主動(dòng)做好與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及到的行政機(jī)關(guān)的名稱、職責(zé)相銜接。比如剛才主持人講的全票通過(guò)的英雄烈士保護(hù)法，這里規(guī)定的涉及到一些退役軍人事務(wù)部和文化、廣播電視這些部門(mén)的職責(zé)，這些規(guī)定也作了銜接。這對(duì)我們落實(shí)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，做好相關(guān)法律的修改是非常重要的。下一步主要還是要把以這些工作為重點(diǎn)抓好進(jìn)一步的落實(shí)工作。謝謝。

【成都商報(bào)記者】

我的問(wèn)題關(guān)于上海金融法院，我們想知道為什么會(huì)選擇在上海設(shè)立我國(guó)首家金融法院？設(shè)立金融法院的重大的現(xiàn)實(shí)意義是什么？下一步，比如這次全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)了關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定，下一步最高法的具體工作安排是什么？能不能介紹一下金融法院正式掛牌以及運(yùn)行的時(shí)間表？謝謝。

【林文學(xué)】

上海是中央確定并支持建設(shè)的國(guó)際金融中心，轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多，外資金融機(jī)構(gòu)占比大，金融要素市場(chǎng)齊全，金融市場(chǎng)交易額巨大。近年來(lái)，上海市各級(jí)法院涉金融案件數(shù)量迅速增長(zhǎng)，2013年到2017年平均每年增長(zhǎng)51%，去年受理一審金融民事案件達(dá)到17.9萬(wàn)件。上海市高級(jí)人民法院和上海市第一、第二中級(jí)人民法院以及八個(gè)基層法院都設(shè)有金融審判庭，其他法院也設(shè)立了專門(mén)的金融案件合議庭，從事金融審判的專業(yè)法官有124人，具有良好的金融審判人才基礎(chǔ)和比較豐富的金融審判經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)上海法院審理了一大批新型、疑難、復(fù)雜的金融案件，比如全球首例“高頻交易”案，也就是伊思頓公司操縱期貨市場(chǎng)案，全國(guó)首例跨市場(chǎng)金融衍生品內(nèi)幕交易案，也就是光大證券“烏龍指”系列案，還有全國(guó)首例中小投資著服務(wù)中心支持證券投資者起訴案等。因此，按照先行先試的要求選擇在上海探索設(shè)立金融法院。

設(shè)立上海金融法院是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央決策部署的重大舉措。設(shè)立上海金融法院，對(duì)金融案件實(shí)行集中管轄，有利于進(jìn)一步提高金融審判專業(yè)化水平，統(tǒng)一裁判的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)法律統(tǒng)一適用，提升金融審判質(zhì)效和司法的公信力，有利于建立健全公正、高效、權(quán)威的金融審判體系，有利于為金融工作服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革營(yíng)造良好的法治環(huán)境，也有利于服務(wù)保障上海國(guó)際金融中心的發(fā)展和建設(shè)。

根據(jù)中央通過(guò)的關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定后，最高人民法院將會(huì)同中央有關(guān)部門(mén)及上海市做好金融法院的籌備工作，今年8月底前完成上海金融法院的具體組建和正式掛牌工作。為確保上海金融法院充分發(fā)揮職能作用，最近我們將做好以下幾方面的工作：一是制定司法解釋，明確上海金融法院的案件受理范圍。二是指導(dǎo)上海市高級(jí)人民法院為上海金融法院選優(yōu)配強(qiáng)法官、審判輔助人員和司法行政人員。同時(shí)也按照中央司法體制改革的要求，在上海金融法院全面落實(shí)司法責(zé)任制，規(guī)范審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行法官員額制，精干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推行扁平化管理，提高工作質(zhì)效。三是建立金融審判專家輔助制度，完善金融司法研究機(jī)制和智庫(kù)建設(shè)，探索設(shè)立中國(guó)法院金融審判國(guó)際交流上海基地，推動(dòng)金融法治理論和金融審判實(shí)踐的深度融合，推動(dòng)境內(nèi)外金融審判經(jīng)驗(yàn)的廣泛交流，提升金融審判的專業(yè)化水平。四是擴(kuò)大上海金融法院與金融監(jiān)管部門(mén)、金融行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)的交流與合作，創(chuàng)新糾紛化解工作機(jī)制，完善調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)和執(zhí)行機(jī)制，建立完善系統(tǒng)化的金融糾紛多元化解決機(jī)制。五是加大金融案件大數(shù)據(jù)資源庫(kù)和金融風(fēng)險(xiǎn)防范信息共享機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技在金融審判實(shí)踐中的深度運(yùn)用，為區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范預(yù)警和重大決策提供信息支持。謝謝。

【南方都市報(bào)記者】

請(qǐng)問(wèn)在這次立法中人民陪審員法已經(jīng)通過(guò)了，我們關(guān)注到立法中專門(mén)規(guī)定了陪審員和法官是具有同等權(quán)利的，怎么樣去理解這個(gè)“同等權(quán)利”，現(xiàn)在有哪些實(shí)在的制度和舉措來(lái)確保陪審員不會(huì)成為法庭上的“稻草人”？謝謝。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任李壽偉 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

【全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任 李壽偉】

謝謝這位記者提問(wèn)，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。人民陪審員法規(guī)定，人民陪審員參加人民法院的審判活動(dòng)，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權(quán)利。我們國(guó)家人民陪審員制度應(yīng)該說(shuō)是人民群眾參與司法的一種直接形式，是我們國(guó)家社會(huì)主義民主制度和社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。在這個(gè)制度當(dāng)中，人民陪審員的職權(quán)很重要。這次人民陪審員法規(guī)定人民陪審員同法官有同等權(quán)利不是首次，在我們國(guó)家現(xiàn)行的人民法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法，另外2004年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善陪審員制度的決定都有類似的規(guī)定。人民陪審員法再次確認(rèn)了這一原則。怎么理解這一原則？我認(rèn)為有兩方面，一是在一般情況下他和法官同等權(quán)利。同權(quán)是體現(xiàn)人民司法的性質(zhì)，也是增強(qiáng)司法公信，在審判過(guò)程中這個(gè)具體權(quán)利是訴訟法中規(guī)定的，比如說(shuō)，人民陪審員和法官共同參加法庭審理，向當(dāng)事人或者向其他的訴訟參與人發(fā)問(wèn)，審查判斷證據(jù)，聽(tīng)取辯論意見(jiàn)，合議的時(shí)候陪審員要發(fā)表意見(jiàn)，表決的時(shí)候一人一票，共同形成裁判結(jié)果。這些權(quán)利都是一致的。所以有一種形象的說(shuō)法，就是人民陪審員在某種意義上就是不穿法袍的法官。另外一個(gè)角度，“除法律另有規(guī)定外”，這主要考慮到人民陪審員畢竟不是職業(yè)法官，他沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的職業(yè)培訓(xùn)，我們選擇人民陪審員是人民群眾來(lái)參與司法，他在行使權(quán)利的時(shí)候不可能跟法官是完全一致的，有所區(qū)別。我梳理了大概有這么幾個(gè)區(qū)別：一是從審判案件范圍來(lái)講，所有的案件都是法官來(lái)審的，但是有一些案子陪審員是不參加的，比如刑事訴訟法、民事訴訟法里規(guī)定的獨(dú)任審的案件都是法官來(lái)審，單個(gè)陪審員是不能審案子的。另外，還有一些案子法律規(guī)定只能由法官組成合議庭審判，包括所有的二審案件，這些案件也是陪審員不參加的。這是一個(gè)比較大的區(qū)別。

第二個(gè)區(qū)別就是審判長(zhǎng)只能是法官，主持庭審的只能是法官。第三個(gè)區(qū)別，在審判案件的時(shí)候，法庭審理后面的合議，原則上他們是同權(quán)的，但是在七人合議庭中有一個(gè)區(qū)分，對(duì)于七人合議庭里面的事實(shí)問(wèn)題，陪審員和法官是同權(quán)的，包括發(fā)表意見(jiàn)，包括表決，但是對(duì)法律適用問(wèn)題陪審員不參加表決，只發(fā)表意見(jiàn)。謝謝。

【華爾街日?qǐng)?bào)記者】

英雄烈士保護(hù)法的某些條款太過(guò)含糊，涉及層面太廣將會(huì)給歷史虛無(wú)主義帶來(lái)不必要的約束，他們也問(wèn)什么才是正當(dāng)?shù)臍v史研究，什么算是污損英烈名譽(yù)，這些由誰(shuí)來(lái)鑒定？請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有什么回應(yīng)？謝謝。

【岳仲明】

我們通常說(shuō)的一句話叫“學(xué)術(shù)無(wú)禁區(qū)，法律有底線”，學(xué)術(shù)研究、言論自由都有一個(gè)底線，就是不能損害他人的名譽(yù)、榮譽(yù)，這是國(guó)際的通例。剛才你說(shuō)英雄烈士保護(hù)法有些模糊或者含糊的地方，我不這樣認(rèn)為。這是第一。第二，英雄烈士保護(hù)法它保護(hù)正常的學(xué)術(shù)研究，同時(shí)也規(guī)定得很清楚，侮辱誹謗英雄烈士的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

【日本共同社記者】

關(guān)于英雄烈士保護(hù)法第27條，請(qǐng)介紹一下這個(gè)條款的背景，如果行為嚴(yán)重具體受到什么樣的懲罰，具體怎么判、判幾年？謝謝。

【岳仲明】

你講的這個(gè)問(wèn)題其實(shí)也是最近的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)在社會(huì)上有個(gè)別的年輕人，在一些紀(jì)念的場(chǎng)所身穿二戰(zhàn)時(shí)期日本的軍服拍照，并且在網(wǎng)上傳播，宣傳美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為。對(duì)這類行為，公安機(jī)關(guān)及時(shí)依法進(jìn)行處理，我覺(jué)得是十分必要的，也收到了良好的社會(huì)效果。英雄烈士保護(hù)法結(jié)合著英雄烈士保護(hù)工作，進(jìn)一步明確了相關(guān)的法律責(zé)任，這也是順理成章的。英雄烈士保護(hù)法規(guī)定褻瀆英雄烈士事跡和精神，宣揚(yáng)美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，尋釁滋事、擾亂公共秩序，可以依照治安管理處罰法的規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的還要依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任。同時(shí)，我們也進(jìn)行了反思或者是總結(jié)，英雄烈士保護(hù)法還規(guī)定以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，將英雄烈士事跡和精神納入國(guó)民教育體系，包括教材內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育，就是要引導(dǎo)青少年樹(shù)立正確的歷史觀、民族觀和文化觀，確實(shí)要從根源上預(yù)防此類行為的發(fā)生。這是認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。謝謝。

【檢察日?qǐng)?bào)記者】

英雄烈士保護(hù)法確立了英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)的公益訴訟制度，想請(qǐng)問(wèn)我們確立這一制度都是基于哪些考慮？在實(shí)踐中該如何落實(shí)好這一制度？謝謝。

【岳仲明】

英雄烈士保護(hù)法其中一個(gè)內(nèi)容，建立一個(gè)新制度，就是對(duì)侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，可以提起公益訴訟?，F(xiàn)在有很多英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。這一條我覺(jué)得非常重要，近親屬即使不在了也不影響保護(hù)英雄烈士的名譽(yù)榮譽(yù)。第二，其他部門(mén)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有侵害英雄烈士的名譽(yù)榮譽(yù)，損害公共利益的情況，可以向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)了解的情況，依法提起訴訟，我想這樣更這有利于保護(hù)英雄烈士的權(quán)益。

【澎湃新聞?dòng)浾摺?/span>

我們知道，這次在參審案件范圍上增加了死刑和其他社會(huì)影響重大的案件。我想問(wèn)，其他社會(huì)影響重大案件有沒(méi)有界定的東西？第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于金融法院的，之前有專家說(shuō)在設(shè)立這種專門(mén)法院的時(shí)候一定要制定相關(guān)的法律法規(guī)，或者說(shuō)至少在人民法院組織法里面規(guī)定，我想問(wèn)的是如何妥善處理這種改革跟合法的關(guān)系？另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院實(shí)踐之后，最高法院還表示說(shuō)要建立國(guó)家級(jí)層面的上述機(jī)制，那么上海金融法院會(huì)不會(huì)面臨這樣的問(wèn)題？謝謝。

【李壽偉】

我先回答一下您提的關(guān)于人民陪審員法的相關(guān)規(guī)定。您提到人民陪審員法增加“其他社會(huì)影響重大的案件”，這是人民陪審員法第16條，關(guān)于七人合議庭人民陪審員陪審案件范圍。七人合議庭是這次改革中的一個(gè)創(chuàng)新。實(shí)踐表明，對(duì)一些社會(huì)影響重大的案件，由七人合議庭參加審判，合議庭的組成人員更多一些，法官3人、人民陪審員4人，組成這樣一個(gè)合議庭審理案件更為慎重，更能發(fā)揮人民陪審員社會(huì)閱歷比較豐富，對(duì)民情民意比較了解的優(yōu)勢(shì)，而且他還能帶來(lái)社會(huì)上的價(jià)值觀、正義觀，對(duì)這些案件審理效果非常好。草案原來(lái)根據(jù)試點(diǎn)情況規(guī)定了幾種案件類型，這次常委委員審議和有關(guān)方面提出來(lái)，說(shuō)七人合議庭的審判在實(shí)踐中效果很好，但是案件的種類類型很多，除了列舉這幾種以外，可能還有一些案件，人民法院在審判遇到的時(shí)候如果組成大的合議庭來(lái)審的話會(huì)更有利于解決社會(huì)矛盾，更有利于保證案件質(zhì)量，希望再留一個(gè)口子，就寫(xiě)了“其他社會(huì)影響重大的案件”，這沒(méi)有寫(xiě)種類，就是一個(gè)兜底條款，在實(shí)踐中由各人民法院根據(jù)案件的情況，根據(jù)案件涉及的問(wèn)題，如果是事實(shí)問(wèn)題比較復(fù)雜，社會(huì)影響比較大，就由人民陪審員來(lái)進(jìn)行審判，也可能有的案件是法律問(wèn)題非常復(fù)雜，人民陪審員參加審理也不一定效果好，應(yīng)該說(shuō)在一定意義上給法院一種自由裁量權(quán)，增加一種靈活性，謝謝。

【林文學(xué)】

關(guān)于金融法院依法設(shè)立的問(wèn)題，按照人民法院組織法的規(guī)定，專門(mén)法院的組織和職權(quán)由全國(guó)人大常委會(huì)另行規(guī)定，所以本次人大常委會(huì)作出了關(guān)于設(shè)立上海金融法院的決定，因此，設(shè)立上海金融法院完全是符合人民法院組織法的規(guī)定的，是人大常委會(huì)作出了專門(mén)的決定以后才設(shè)立的。關(guān)于金融法院是不是與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院一樣也要建立上訴機(jī)制的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題目前我們還沒(méi)有研究。謝謝。

【香港有線電視駐北京記者】

人民陪審員法中提到了七人合議庭的比例，即三名法官、四名人民陪審員，這個(gè)比例是基于怎樣的設(shè)想定下的？再有，在第15條和第16條合乎范圍的案件中，實(shí)施陪審員制度的這種合議方式去作的這種審判，未來(lái)立法以后的比例是有多高嗎？百分之百都會(huì)用這種方式來(lái)處理，還是說(shuō)會(huì)由當(dāng)?shù)氐姆ㄍヅ袛嗍欠襁m用陪審員制度？謝謝

【李壽偉】

謝謝你的問(wèn)題。第一，你提到了合議庭組成，三人、七人，是什么樣的考慮。實(shí)際上，我們國(guó)家除了簡(jiǎn)易案件實(shí)行獨(dú)任審理以外，通常使用合議的方式，合議的方式有一個(gè)基本的條件就是要單數(shù)，因?yàn)橛幸粋€(gè)表決的問(wèn)題，所以合議一般都是三人、五人、七人，個(gè)別情況下可能會(huì)出現(xiàn)九人。人民陪審員參加審判，現(xiàn)在我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)三人、一個(gè)七人的，如果是一般的社會(huì)影響較大的案件是三人合議庭，如果是重大的案件是七人合議庭，這有訴訟成本的問(wèn)題。在三人合議庭里面，一個(gè)法官兩個(gè)陪審員，或者兩個(gè)法官一個(gè)陪審員都可以，這也是根據(jù)案件的情況。因?yàn)樵谌撕献h庭里面法官和陪審員是完全同權(quán)的，事實(shí)問(wèn)題、法律問(wèn)題都一樣，這個(gè)案子也可能事實(shí)問(wèn)題更側(cè)重一些，也有的案子法律問(wèn)題側(cè)重一些，所以更為靈活。而七人合議庭，因?yàn)橐呀?jīng)有七個(gè)人了，如果有三個(gè)法官，法律問(wèn)題也能形成合議，這就明確了一種合議方式就是3+4，在事實(shí)問(wèn)題上七人合議也是單數(shù)，法律問(wèn)題上三人合議也是單數(shù)。這樣就綜合考慮了我們要擴(kuò)大陪審范圍和合議庭合議制之間就設(shè)立了三人合議庭、七人合議庭。你問(wèn)到的案件數(shù)量，還不好給出一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)，但是我可以給你介紹一個(gè)情況，按照中央的改革要求，要擴(kuò)大陪審范圍，要充分發(fā)揮陪審員的作用。改革試點(diǎn)過(guò)程中，我們看到各地已經(jīng)有了一些經(jīng)驗(yàn)，很多地方由以前單純地追求陪審率、陪審數(shù)量，轉(zhuǎn)變到追求陪審質(zhì)量，不是說(shuō)為了圖方便拿陪審員湊數(shù)，而是要讓陪審員真正地去審一些社會(huì)影響大的、案情復(fù)雜的一些案件。所以在這種情況下不是單純地追求數(shù)量，原來(lái)有的地方簡(jiǎn)單的案件用人民陪審員，就存在以前講的陪而不審，審而不議。既然要充分發(fā)揮作用，我們法律規(guī)定的這些條件，只要符合這些條件的，都要由陪審員參加審理。這些條件中我們可以看到第15條和第16條實(shí)際上是包含關(guān)系，第15條的案件是屬于社會(huì)影響較大的和案情復(fù)雜或者有其他情形需要陪審員參加審判的。第16條是當(dāng)中挑出來(lái)一些案情特別重大的包括公益訴訟案件，這些是七人合議庭。但是這里的表述，社會(huì)影響重大、社會(huì)影響較大，或者案情復(fù)雜適合人民陪審員審判，還是要由人民法院在審判過(guò)程中根據(jù)案件的具體情況，因?yàn)榘讣_實(shí)千差萬(wàn)別，很難劃一個(gè)明確的線，要根據(jù)案件的情況確定是不是進(jìn)行陪審。同時(shí)草案也規(guī)定，當(dāng)事人也可以提出申請(qǐng)，法院認(rèn)為符合條件的應(yīng)當(dāng)適用陪審，他提出申請(qǐng)，即使不符合條件的，法院認(rèn)為可以進(jìn)行陪審的也不排除。試點(diǎn)法院50家，這個(gè)制度全國(guó)推行以后這個(gè)比例再看，現(xiàn)在還不好作判斷。謝謝。

【華爾街日?qǐng)?bào)記者】

關(guān)于上海金融法院，這個(gè)金融法院處理的一些典型案件？白領(lǐng)刑事案件會(huì)不會(huì)受這個(gè)法院審理？

【林文學(xué)】

關(guān)于上海金融法院是否受理白領(lǐng)刑事案件問(wèn)題，你提的這個(gè)問(wèn)題不存在，因?yàn)樯虾＝鹑诜ㄔ翰皇芾硇淌掳讣皇芾斫鹑诿袷潞托姓讣?。關(guān)于上海金融法院案件的管轄范圍，我想用四句話來(lái)回答，第一，不改變上海三級(jí)法院現(xiàn)在受理案件的級(jí)別管轄，原來(lái)由上海高院管轄的還由它管轄，原來(lái)由基層法院管轄的仍由基層法院管轄。第二，把上?，F(xiàn)在的第一中級(jí)人民法院、第二中級(jí)人民法院涉金融的民事案件和第三中級(jí)人民法院涉金融的行政案件全部都平移到上海金融法院。第三，對(duì)于什么是金融案件，上海法院作了劃分，以現(xiàn)在的案由和主體作為劃分的對(duì)象，比如涉及到金融的借款、信托、證券、期貨，就屬于金融案件。以主體劃分，目前最高法院有司法解釋，對(duì)涉及到上交所、中登上海分公司、上海期貨交易所等作為被告或者第三人履職引發(fā)的民事案件，由上海金融法院來(lái)審理。第四，具體的案件管轄范圍最高法院還要專門(mén)制定一個(gè)司法解釋，進(jìn)一步明確。謝謝。

【鐘雪泉】

謝謝。今天的記者發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝三位嘉賓，謝謝大家的參加。