全國人大常委會：確保機(jī)構(gòu)改革
在法治軌道上有序推進(jìn)

新華社北京4月25日電（記者 陳菲、羅爭光）關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定草案25日提請十三屆全國人大常委會第二次會議審議。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，此舉將有利于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整和管理執(zhí)法工作的合法性，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。

受委員長會議委托，沈春耀對草案作了說明。他指出，十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，具有法律效力，國務(wù)院各機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)履行具有合法性。同時，實施機(jī)構(gòu)改革方案，涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作的調(diào)整，需要修改有關(guān)法律規(guī)定。

據(jù)介紹，這次機(jī)構(gòu)改革涉及的法律數(shù)量多，內(nèi)容多，情況各異?！盀槠椒€(wěn)有序調(diào)整法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，特別是要保持安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，由全國人大常委會對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題作出決定，及時明確有關(guān)問題，是必要的、可行的。”沈春耀說。

草案明確現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原行政機(jī)關(guān)依法繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)和工作。

考慮到地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)了法律規(guī)定的職責(zé)和工作，地方機(jī)構(gòu)改革同樣面臨涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題，草案規(guī)定：地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。

有的法律還規(guī)定了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，如上級行政機(jī)關(guān)職責(zé)已完成調(diào)整、下級行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，草案規(guī)定由新的上級行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。

此外，草案還對機(jī)構(gòu)改革的組織實施提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)國務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)精心組織，周密部署，確保行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、開展工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有效性，特別是做好涉及民生、應(yīng)急、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域工作。