清費減負工作積極推進
兩年減輕企業(yè)負擔(dān)超5000億元

編者按

黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)工作。近年來，國家發(fā)展改革委堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門、地方持續(xù)開展清費減負工作，努力優(yōu)化營商環(huán)境，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。2016–2017年，通過清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費、降低企業(yè)用能成本、推動物流領(lǐng)域降本增效等，累計減輕企業(yè)負擔(dān)超過5000億元。各地價格主管部門也出臺政策措施，探索創(chuàng)新工作方式方法，通過加大清理規(guī)范涉企收費力度、減輕企業(yè)負擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展?，F(xiàn)將各級價格主管部門推進清費減負工作的做法和經(jīng)驗，整理形成系列典型案例，供參考。

清費減負典型案例之一

清費減負工作積極推進
兩年減輕企業(yè)負擔(dān)超5000億元

近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、地方積極開展清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)工作。特別是近兩年工作力度進一步加大，取得了積極成效。

國家發(fā)展改革委近兩年落實黨中央、國務(wù)院決策部署的清費減負措施，涉及了用能、物流、融資、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會、進出口環(huán)節(jié)等方方面面。2016–2017年累計減輕企業(yè)負擔(dān)超過5000億元。

一是降低企業(yè)用能成本超過3200億元。主要是通過核定省級電網(wǎng)輸配電價、擴大電力直接交易、取消和降低基金附加等，降低全國工商業(yè)電價，為企業(yè)減負2000億元以上。根據(jù)可替代能源價格變化情況等，降低國內(nèi)非居民用氣價格，降低企業(yè)用氣成本約1200億元。

二是推動物流降本增效為企業(yè)減負超過300億元。取消電氣化鐵路還貸電價，鐵路運輸企業(yè)等額下浮鐵路貨物運價。相關(guān)部門、地方開展高速公路分時段差異化收費試點，完善港口收費政策，取消部分省（區(qū)）政府還貸二級公路收費，完善機場收費政策，清理規(guī)范涉及鐵路貨運收費等。

三是規(guī)范金融領(lǐng)域收費超過300億元。主要是降低征信服務(wù)收費標準，完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制、落實降費政策，取消、暫停部分實行政府定價管理的銀行基礎(chǔ)金融服務(wù)收費等。相關(guān)部門引導(dǎo)銀行降低實行市場調(diào)節(jié)價的相關(guān)服務(wù)收費，推動證券、期貨系統(tǒng)減免相關(guān)服務(wù)收費，推進商業(yè)車險管理制度改革等。

四是清理規(guī)范其他經(jīng)營服務(wù)性收費超過900億元。主要是取消、降低檢疫、認證、檢測等相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。針對行業(yè)協(xié)會、電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費等企業(yè)反映強烈的問題，通過價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法調(diào)查，嚴厲查處亂收費行為，連續(xù)曝光典型案例，有效震懾了各類違法違規(guī)收費行為。

五是清理規(guī)范行政事業(yè)性收費480多億元。主要是會同相關(guān)部門取消或停征了出入境檢驗檢疫費、機動車抵押登記費等40多項中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費，降低了相關(guān)收費標準，將18項行政事業(yè)性收費免征范圍由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人等。

各地積極開展工作，探索了多種模式，清理規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)。有的通過綜合施策，全面降低企業(yè)負擔(dān)，如廣東打出組合拳，通過“實行涉企行政事業(yè)性收費‘零收費’，清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費，下放和放開一批收費定價權(quán)，政府定價的收費目錄清單常態(tài)化公示，開展專項價格執(zhí)法檢查”綜合措施，每年可為企業(yè)減負300多億元。有的創(chuàng)新工作方式方法，通過促進市場競爭降低收費，浙江麗水建立網(wǎng)上競價平臺打破中介壟斷，降低中介服務(wù)收費，各類審批資質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)均達到3家以上，企業(yè)滿意度大幅度提升。有的從企業(yè)切身感受出發(fā)，精準施策持續(xù)發(fā)力，如湖南緊盯涉企收費痛點，先后8次清理降低檢驗檢定檢測類收費，年收費金額下降近80%，使這一企業(yè)感受最直接、反映最大、減負最迫切的問題得到解決。

各地、各部門在清理規(guī)范收費的同時，注重體制機制建設(shè)，堅持梳理和規(guī)范同步。

一是建立政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度。在清理規(guī)范涉企收費的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委對外正式發(fā)布了政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費“一張網(wǎng)”，全面系統(tǒng)梳理中央和地方政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費的各級子項、收費標準、收費依據(jù)。放開了一批具備市場競爭條件的、已不再作為行政審批前置事項的、服務(wù)內(nèi)容不具有強制性的項目，取消了一批收費性質(zhì)發(fā)生變化、相關(guān)費用由財政保障的項目，整合規(guī)范了一批性質(zhì)、內(nèi)涵接近的項目。目錄清單之外一律不得有政府定價收費，從源頭上防范亂收費，不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。目前，中央定價收費項目由13項減少至5項，減少了62%，地方定價收費項目平均每省由25項減少至13項，減少了48%。

二是全面建立收費公示制度。中國政府網(wǎng)開設(shè)“涉企收費投訴留言”平臺，方便企業(yè)查詢和投訴舉報，做到件件有著落，事事有回音，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。推進信用體系建設(shè)，依托信用中國網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。中國社會組織網(wǎng)站開辟專門舉報平臺，受理對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費舉報，加大處理力度，約束收費行為。

“兩會”一結(jié)束，國家發(fā)展改革委就按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門開展了進一步清理規(guī)范收費、減輕企業(yè)負擔(dān)相關(guān)工作。重點包括以下幾個方面：

一是降低企業(yè)用電成本。通過降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電價水平，規(guī)范、降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，降低一般工商業(yè)電價平均10%，涉及金額超過800億元。

二是加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管。指導(dǎo)地方抓緊出臺?。▍^(qū)、市）內(nèi)天然氣短途管道運輸和配氣價格監(jiān)管規(guī)則，及時開展成本監(jiān)審，重新核定?。▍^(qū)、市）內(nèi)輸配價格，切實降低偏高的價格。規(guī)范輸配企業(yè)收費行為，清理整頓不合理收費，減輕天然氣用戶負擔(dān)，涉及金額約10億元。

三是會同相關(guān)部門進一步降低電信資費以及交通、物流等領(lǐng)域收費，規(guī)范部分中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會商會收費，涉及金額超過700億元。

以上措施預(yù)計全年可減輕社會負擔(dān)超過1500億元，加上財政部牽頭的清理規(guī)范政府性收費措施，預(yù)計全年合計減負3000多億元，將實現(xiàn)今年《政府工作報告》確定的目標。

此外，國家發(fā)展改革委還將按照國務(wù)院要求，健全長效機制、規(guī)范收費權(quán)，完善全國政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單制度，根據(jù)情況變化實行動態(tài)調(diào)整，對法律法規(guī)不再作強制要求的服務(wù)項目，一律從目錄清單中取消，對有條件形成充分競爭的服務(wù)項目，一律放開。同時，會同有關(guān)部門進一步取消、停征相關(guān)行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準。