上海：對標(biāo)“最高標(biāo)準(zhǔn)”“最好水平”
打造一流營商環(huán)境

有多少證照辦理可以提速？　這是一個沒有統(tǒng)一答案的開放式問題，也是在打造具有國際競爭力的一流營商環(huán)境過程中必須認(rèn)真解答的問題。

今年以來，結(jié)合正在深入開展的大調(diào)研大走訪，上海始終堅持以問題為導(dǎo)向，以簡化證照辦理流程、改革優(yōu)化審批事項為契機，不斷深化“放管服”改革，證照辦理提速的消息不斷傳來。但是，沒有最好，只有更優(yōu)。伴隨著“提速”而來的，是流程再造和理念更新，更是對政府不斷進階的制度研發(fā)和精準(zhǔn)推送能力的考驗。

買房辦證要幾天？從41天縮至4天

有過購房經(jīng)歷的市民深有體會，在上海買房辦證是一項“浩大工程”———沒有一兩個月時間，根本辦不下來。以徐匯區(qū)為例，原先買一套二手房，辦理產(chǎn)證至少需要經(jīng)過五個環(huán)節(jié)、填寫六張表單、跑六個窗口、歷經(jīng)41天，才能拿到產(chǎn)證。而在全球營商環(huán)境排名第一的新西蘭，財產(chǎn)登記環(huán)節(jié)僅兩項，一天就可全部搞定。

結(jié)合大調(diào)研大走訪，徐匯區(qū)規(guī)土局梳理出企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記過程中的“痛點”和“堵點”，有針對性地深化“放管服”改革———今年2月起，徐匯區(qū)規(guī)土局整合交易、登記、稅務(wù)等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)一窗受理，交易時間由原先的41天壓縮至4個工作日，部分登記業(yè)務(wù)從七天辦結(jié)壓縮至當(dāng)日辦結(jié)。辦證時間大幅縮短，極大地方便了企業(yè)辦理登記注冊，從而能快速開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動，也滿足了老百姓辦理戶籍申報、孩子入學(xué)、置換房產(chǎn)的迫切需要。

從41天大幅壓縮到4天，這絕非簡單的削砍流程環(huán)節(jié)，其背后是政府部門“刀刃向內(nèi)”的一場自我革命。

比如，針對收件材料多、重復(fù)交件的“痛點”，徐匯區(qū)規(guī)土局進一步梳理收件清單，凡能由規(guī)土局內(nèi)部出具的相關(guān)材料，不再需要客戶提供；對需要調(diào)取房屋歷史檔案憑證的，通過內(nèi)部查檔解決。按照收件清單，市民及企業(yè)只需要提供一次材料，材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)，互相使用。

“證明此房是我房”徹底變?yōu)椤拔覀兡懿槊鞯?，不再麻煩你”。徐匯區(qū)規(guī)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋：改革只是邁出了第一步，當(dāng)前的優(yōu)流程、壓環(huán)節(jié)、提速度，離不開加班加點，還只是權(quán)宜之計，最終需要實現(xiàn)不動產(chǎn)登記的智能化。

據(jù)悉，徐匯區(qū)規(guī)土局將加快運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，年內(nèi)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦理。屆時，通過手機App、門戶網(wǎng)站等途徑，個人客戶在線上申請預(yù)審、線下核驗，最多跑一次。同時，公證處，水、電、燃氣等配套服務(wù)也將被引進不動產(chǎn)登記大廳，方便客戶在辦理房產(chǎn)過戶的同時聯(lián)動辦理相關(guān)手續(xù)。

十家連鎖門店要辦幾張證？從20張減到2張

大調(diào)研大走訪過程中，政府部門聽到了這樣的聲音：企業(yè)希望政府繼續(xù)釋放制度紅利，擴大改革惠及面。這考驗的是政府在“放管服”改革中抓大放小、不斷推送制度“進階版”的能力。

一家互聯(lián)網(wǎng)美發(fā)企業(yè)要在長寧區(qū)設(shè)立十家門店。2016年之前，它要辦20張證照———每家門店一張營業(yè)執(zhí)照、一張公共場所衛(wèi)生許可證；2017年，只需辦11張———一張營業(yè)執(zhí)照和十張衛(wèi)生許可證；而今年，統(tǒng)共只要辦兩張———一張營業(yè)執(zhí)照和一張衛(wèi)生許可證。

據(jù)了解，長寧區(qū)連續(xù)多年探索“一照多址”改革試點，今年還將深化擴容，有望實現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址、一次行政許可”。互聯(lián)網(wǎng)美發(fā)公司“南瓜車”等六家企業(yè)是這項改革最早的受益者?！澳瞎宪嚒备笨偛瞄Z凌說，公司正處于快速成長期，2016年在上海擁有30家門店，2017年增加到90家，2018年希望在上一年基礎(chǔ)上翻番。去年，他們還在外省市新開了門店，“目前上海的注冊速度是最快的?！遍Z凌說。

“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”集聚的長寧區(qū)，“南瓜車”是一個代表。這類公司一旦進入快速成長期，鋪設(shè)線下網(wǎng)點的需求急速增長。按傳統(tǒng)的“一照一址、一證一址”登記制度，辦理證照是企業(yè)發(fā)展最大的“絆腳石”。“一照多址”成了企業(yè)注冊提速的第一步，但“一照多址”僅限于本區(qū)，對企業(yè)來說不解渴。長寧區(qū)邁前一步，推出跨區(qū)試點，把“一照多址”適用區(qū)域從本區(qū)擴大到全市，適用企業(yè)類型從內(nèi)資擴大到外資，適用行業(yè)從“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”擴大至不涉及許可項目的一般項目。

企業(yè)獲益立竿見影。上海安鮮達物流科技有限公司在全市開辦了20多個生鮮配送站點，加入試點行列后，企業(yè)所有站點信息全部添加到公司總部的營業(yè)執(zhí)照上，省卻了大把“跑注冊”人力和時間成本。

企業(yè)取個名字要幾天？“云服務(wù)”最快10分鐘

過去，辦企業(yè)還有一項磨人的手續(xù)———名稱審核登記。企業(yè)核名需要跑到各區(qū)窗口辦理，從提交審核到出結(jié)果至少需要三個工作日。就在半個月前，核名這道“門檻”被徹底拆除———新設(shè)企業(yè)核名可全網(wǎng)辦理，全程“云服務(wù)”，辦結(jié)時間縮短為24小時。而新舉措運行的最初兩天，部分企業(yè)10分鐘就收到了審核通過的短信提示。

市工商局注冊處處長俞培剛介紹說，大調(diào)研大走訪“問需”，問出了中小企業(yè)的“痛點”；也“問計”，問出了他們的建議。市工商局由此快速推出“一窗申報、全市通辦”的企業(yè)準(zhǔn)入“零見面”制度。

需求端，企業(yè)的直觀感受是———申報手續(xù)更精簡、申報條件更簡明。新的網(wǎng)上核名系統(tǒng)中，企業(yè)核名不再需要填寫具體注冊地址，不再審查身份，也取消了名稱的跨區(qū)域遷移限制，企業(yè)有了更多自主權(quán)。政府端，進一步簡化了名稱登記的審查環(huán)節(jié)，刪除了初審環(huán)節(jié)，大大縮短了辦理時限。

很多企業(yè)在上網(wǎng)核名時還發(fā)現(xiàn)：政府服務(wù)在刷新速度的同時，也主動向企業(yè)推送“經(jīng)驗值”和“智慧值”。比如，某企業(yè)上網(wǎng)核名，原本提交的企業(yè)名稱是“中巴零食(上海)有限公司”，網(wǎng)站通過大數(shù)據(jù)分析檢索和比對，發(fā)來提示：“零食”一詞不應(yīng)表述在經(jīng)營范圍中，建議改為“中巴食品(上海)有限公司”；且網(wǎng)上初審顯示：可用。

企業(yè)名稱登記改革還只是“前菜”。據(jù)透露，本月起，名稱登記和企業(yè)注冊登記有望“合二為一”———同一環(huán)節(jié)同步辦理，為市場再賦能。（記者 顧一瓊）