國(guó)土資源部召開(kāi)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》新聞發(fā)布會(huì)

2018年1月25日（星期四）下午，國(guó)土資源部召開(kāi)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》新聞發(fā)布會(huì)。圖為國(guó)土資源部辦公廳夏俊副主任主持新聞發(fā)布會(huì)。（趙心浩 攝 謝敏 編）

[國(guó)土資源部辦公廳副主任 夏俊]記者朋友們，同志們：大家下午好！

歡迎各位前來(lái)參加國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合舉行的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法新聞發(fā)布會(huì)。感謝各新聞媒體長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持。

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，明確要求完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地，進(jìn)一步明確了耕地保護(hù)工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》進(jìn)行了修訂，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年1月8日印發(fā)實(shí)施。

今天我們榮幸地邀請(qǐng)到了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星，出席今天新聞發(fā)布會(huì)的還有國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng)潘文博、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司司長(zhǎng)黃秉信，一起回答大家的提問(wèn)。

首先，請(qǐng)曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)向大家介紹《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》有關(guān)情況。

2018年1月25日（星期四）下午，國(guó)土資源部召開(kāi)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》新聞發(fā)布會(huì)。圖為國(guó)土資源部曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)介紹《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》修訂的有關(guān)情況。（趙心浩 攝 謝敏 編）

[國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 曹衛(wèi)星]各位新聞界的朋友們：下午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。日前，《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，下面，我就《考核辦法》修訂的主要背景和內(nèi)容作簡(jiǎn)要介紹。

第一，修訂背景

耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。依法保護(hù)耕地資源，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)責(zé)任是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視耕地保護(hù)工作，2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)辦印發(fā)了《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕52號(hào)），由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地占用與補(bǔ)充情況開(kāi)展考核?？己斯ぷ鏖_(kāi)展以來(lái)，地方各級(jí)黨委政府積極采取措施，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，耕地保護(hù)工作取得明顯成效，為守住耕地紅線、保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)的資源國(guó)情出現(xiàn)了新變化，同時(shí)，有關(guān)部門為更好適應(yīng)改革發(fā)展的需要進(jìn)行了職能調(diào)整，需要對(duì)考核工作實(shí)施主體和考核內(nèi)容進(jìn)行完善。

近年來(lái)，中央召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)、扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理等方面提出了明確要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡做出重要指示批示，提出了一系列新論斷新要求。2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出要完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。黨的十九大報(bào)告明確提出，要完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作，嚴(yán)格保護(hù)耕地等部署要求，明確了耕地保護(hù)工作的新目標(biāo)新任務(wù)。這就需要考核工作進(jìn)一步改進(jìn)方法、完善內(nèi)容、優(yōu)化程序，以適應(yīng)新時(shí)代保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改革資源環(huán)境監(jiān)管體制的需要。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局圍繞嚴(yán)格耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)原考核辦法進(jìn)行了修訂，確保考核主體有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。

第二，主要內(nèi)容

《考核辦法》主要包括總則、年度自查、期中檢查、期末考核、獎(jiǎng)懲和附則等六章二十條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確了考核實(shí)施主體。完善了考核依據(jù)、主要對(duì)象、實(shí)施主體等內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)，省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)為第一責(zé)任人。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核，具體由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展，實(shí)施部門作用更突出、職責(zé)更明確。

二是優(yōu)化了考核組織方式。完善了檢查、考核的具體程序、考核報(bào)告提交、結(jié)果上報(bào)應(yīng)用等內(nèi)容。省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核在耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合開(kāi)展，實(shí)行年度自查、期中檢查、期末考核相結(jié)合的方法?？己藱z查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，將原來(lái)對(duì)各省份落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)制度。

三是完善了考核主要內(nèi)容。完善了考核重點(diǎn)指標(biāo)、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容。考核主要內(nèi)容包括：耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升和耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。強(qiáng)調(diào)考核部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和耕地保護(hù)實(shí)際情況，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，下達(dá)檢查考核指標(biāo)。

四是強(qiáng)調(diào)了考核結(jié)果應(yīng)用。完善了獎(jiǎng)懲措施和考核結(jié)果應(yīng)用范圍等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)了國(guó)務(wù)院根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)認(rèn)真履行省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任、成效突出的省份給予表?yè)P(yáng)；有關(guān)部門在安排年度土地利用計(jì)劃、土地整治工作專項(xiàng)資金、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目和耕地質(zhì)量提升資金時(shí)予以傾斜。改進(jìn)了懲罰措施，考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的省份要明確提出整改措施，限期進(jìn)行整改，整改期間暫停該省、自治區(qū)、直轄市相關(guān)市、縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。強(qiáng)化了考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志工作業(yè)績(jī)考核、相關(guān)考核評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

第三，工作安排

下一步，國(guó)土資源部將會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)《考核辦法》明確的考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善考核指標(biāo)體系，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)有標(biāo)準(zhǔn)、可量化。按照工作部署，今年將適時(shí)開(kāi)展“十三五”省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)期中檢查工作，期中檢查結(jié)果向各省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。同時(shí)，根據(jù)期中檢查結(jié)果，指導(dǎo)地方整改問(wèn)題、完善措施，確保規(guī)劃期末耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我就介紹到這里。謝謝大家！

[國(guó)土資源部辦公廳副主任 夏俊]謝謝曹衛(wèi)星副部長(zhǎng)。下面，請(qǐng)記者提問(wèn)。 

[記者]此次《耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》修訂主要解決了哪些突出問(wèn)題，對(duì)耕地保護(hù)工作將發(fā)揮什么樣的作用和影響？

[國(guó)土資源部副部長(zhǎng) 曹衛(wèi)星]正如我剛才介紹所說(shuō)，耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核是土地管理制度體系的重要組成部分，是落實(shí)各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的重要制度保障和依據(jù)，為保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)看到，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要我們創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式和考核監(jiān)管手段，切實(shí)解決好耕地保護(hù)自身發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化，耕地保護(hù)面臨多重壓力，加之有的地方政府耕地保護(hù)責(zé)任的主體意識(shí)依然不強(qiáng)，違法違規(guī)占用耕地的情況依然存在，在“動(dòng)真格”、“硬碰硬”上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制急需完善。

為此，修訂后的《考核辦法》通過(guò)完善考核主要內(nèi)容，提出了年度自查、期中檢查和期末考核，定性與定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，改進(jìn)了獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步健全管控、建設(shè)、激勵(lì)耕地保護(hù)新機(jī)制。一是完善了對(duì)永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)的考核內(nèi)容，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施，有利于發(fā)揮永久基本農(nóng)田控制線的空間管控作用，控制城市用地規(guī)模盲目擴(kuò)張；二是實(shí)行省域內(nèi)耕地保護(hù)總量、耕地質(zhì)量變化等的全面考核，以算大帳方式考核耕地保護(hù)責(zé)任的落實(shí)、進(jìn)一步明確了地方政府耕地保護(hù)責(zé)任；三是考核將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況作為重要考核內(nèi)容，有利于督促地方抓緊、抓實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，拓展資金渠道、多種模式實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)到“十三五”期末建成8—10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)；四是考核強(qiáng)調(diào)了耕地質(zhì)量的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，更加注重對(duì)耕地質(zhì)量的提升與保護(hù)，有利于優(yōu)質(zhì)耕地不被占用、中低等耕地質(zhì)量提高。五是考核明確了對(duì)節(jié)約集約用地、耕地休養(yǎng)生息等方面的考核內(nèi)容，鼓勵(lì)地方不斷完善方式方法，拓寬途徑科學(xué)合理開(kāi)展耕地保護(hù)等工作。

總體來(lái)看，《考核辦法》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以構(gòu)建最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系為主要目標(biāo)，落實(shí)了新時(shí)代構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局的政策要求，修訂后的《考核辦法》將構(gòu)建新時(shí)代耕地保護(hù)工作新的政策制度體系，督促各級(jí)地方人民政府扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮新的更大作用。

[記者]此次《考核辦法》修訂完善后增加了哪些新內(nèi)容，有哪些新特點(diǎn)？

2018年1月25日（星期四）下午，國(guó)土資源部召開(kāi)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》新聞發(fā)布會(huì)。圖為國(guó)土資源部耕地保護(hù)司劉明松副司長(zhǎng)回答記者提問(wèn)。（趙心浩 攝 謝敏 編）

[國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng) 劉明松]修訂后的《考核辦法》,重點(diǎn)圍繞突出耕地保護(hù)、強(qiáng)化政府責(zé)任的基本要求，立足守住耕地保護(hù)紅線，解決耕地保護(hù)工作存在的突出問(wèn)題，確?？己酥黧w有抓手、考核內(nèi)容有依據(jù)、考核標(biāo)準(zhǔn)更完善、考核結(jié)果能管用。一是優(yōu)化了考核組織方式。調(diào)整了考核部門，由國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開(kāi)展，部門作用更加突出，職能更加明確。主要調(diào)整優(yōu)化了考核組織方式，在考核期內(nèi)一般年度，由省級(jí)組織開(kāi)展自查為主；期中檢查在省級(jí)自查的基礎(chǔ)上，由考核部門對(duì)重點(diǎn)省份開(kāi)展實(shí)地抽查；期末考核由考核部門開(kāi)展全面考核。通過(guò)自查、檢查、考核的組合，優(yōu)化了考核的組織方式，簡(jiǎn)化對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一般年度的檢查，突出了對(duì)規(guī)劃期中、規(guī)劃期末的檢查考核。同時(shí)調(diào)動(dòng)了地方落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步壓實(shí)了省級(jí)對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任和作用，有利于各地因地制宜、創(chuàng)造性地采取措施開(kāi)展耕地保護(hù)工作，有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是完善了考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，我部進(jìn)一步改革耕地保護(hù)具體措施，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，此次修訂后，《考核辦法》設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)更加完善，更有利于耕地保護(hù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提高耕地質(zhì)量、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)落實(shí)耕地保護(hù)起到了極為重要的作用，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核等有關(guān)要求，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入考核的核心指標(biāo)。去年9月，全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成，為了確保劃定的永久基本農(nóng)田得到永久保護(hù)、質(zhì)量不斷提高，考核內(nèi)容進(jìn)一步突出了永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理等內(nèi)容。同時(shí)，為了落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等要求，補(bǔ)充了耕地休養(yǎng)生息等生態(tài)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。三是完善了考核結(jié)果應(yīng)用。考核辦法進(jìn)一步明確了考核結(jié)果的應(yīng)用方向，繼續(xù)將考核結(jié)果作為省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。有利于提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把耕地保護(hù)工作作為政府工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各部門在開(kāi)展各項(xiàng)工作中的耕地保護(hù)意識(shí)。

[記者]這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全。請(qǐng)問(wèn)《考核辦法》的制定出臺(tái)對(duì)鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力有什么重要意義？

2018年1月25日（星期四）下午，國(guó)土資源部召開(kāi)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》新聞發(fā)布會(huì)。圖為農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司潘文博副司長(zhǎng)回答記者提問(wèn)。（趙心浩 攝 謝敏 編）

[農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長(zhǎng) 潘文博]這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。大家都知道，解決13億多人口吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。多年來(lái)，中央高度重視糧食生產(chǎn)發(fā)展，采取了一系列行之有效的政策措施，保障了糧食連年豐收，其中一個(gè)顯著性的標(biāo)志就是糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)跨上了12000億斤的臺(tái)階，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“定海神針”。但同時(shí)我們應(yīng)該看到，我們國(guó)家糧食需求量“超大”，但我們的人均耕地水資源占有量“超小”。這是一對(duì)矛盾，這也是我們的國(guó)情，這充分表明保障我們國(guó)家糧食安全的任務(wù)是非常艱巨。

回到您提的這個(gè)問(wèn)題上。按照中央提出的新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，端牢中國(guó)人的飯碗這個(gè)底線。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，根本在耕地，關(guān)鍵在質(zhì)量。這樣才能保證糧食產(chǎn)能，供給才有保障。這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)了地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任，對(duì)于實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國(guó)家糧食安全具有十分重要的意義。我認(rèn)為落實(shí)好這個(gè)《考核辦法》，關(guān)鍵要把住兩點(diǎn)，也就是守住兩條線。一條線，就是守住耕地?cái)?shù)量紅線。耕地是最寶貴的資源，我們稱為叫糧食生產(chǎn)的命根子，這個(gè)命根子必須守住，而且堅(jiān)決守住?！犊己宿k法》對(duì)耕地保有量、永久基本農(nóng)田數(shù)量和耕地占補(bǔ)平衡提出了明確要求，就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定劃實(shí)15.5億畝的永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地的紅線。另外一條線，就是守住耕地質(zhì)量紅線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住，千萬(wàn)不能突破，也不能變通突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。守住耕地?cái)?shù)量紅線難度很大，必須守住。但是守住耕地質(zhì)量的紅線難度也很大，也必須守住。這些年，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，占用了不少城市周邊、交通便利區(qū)域的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地質(zhì)量相差好幾個(gè)等級(jí)。我們測(cè)算一下，1個(gè)耕地等級(jí)相當(dāng)于100公斤左右的糧食產(chǎn)能。不把耕地質(zhì)量提上去，即使有耕地的數(shù)量，糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能也提不上去。所以我們說(shuō)，這個(gè)《考核辦法》出臺(tái)非常好，動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。有責(zé)任就要有考核，有考核就要有問(wèn)責(zé)。

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，是農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)，也是我們農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)所在。我們將按照中央的部署和要求，切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。主要是三個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。農(nóng)業(yè)部門一直在實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)提升行動(dòng)，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，培肥地力、改良土壤，提升耕地的基礎(chǔ)地力，真正做到“藏糧于地”。二是加強(qiáng)退化耕地修復(fù)治理。在摸清耕地退化和污染情況的基礎(chǔ)上，制定修復(fù)治理的具體實(shí)施方案，加快退化耕地的綜合治理、污染耕地的阻控修復(fù)，恢復(fù)提升地力，優(yōu)化產(chǎn)地環(huán)境。重點(diǎn)是抓好東北黑土退化區(qū)和南方重金屬污染區(qū)的治理。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部頒布的《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》要求，加密布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋不同區(qū)域、不同土壤類型?？茖W(xué)開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)的評(píng)價(jià)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量等級(jí)信息。將耕地質(zhì)量等級(jí)的變化情況納入國(guó)務(wù)院糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，也納入這次的省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，督促各地壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。去年，農(nóng)業(yè)部還成立了耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心，承擔(dān)這一工作職責(zé)，正在開(kāi)展相應(yīng)工作。

在座的我看很多都是我的老朋友，也有新朋友。借此機(jī)會(huì)，感謝媒體多年來(lái)對(duì)糧食、對(duì)種植業(yè)發(fā)展給予的關(guān)心和支持。謝謝各位！

[記者]省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的制定和出臺(tái)對(duì)我國(guó)的糧食生產(chǎn)影響如何，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在開(kāi)展糧食產(chǎn)量調(diào)查時(shí)是否會(huì)有這方面的考量？

2018年1月25日（星期四）下午，國(guó)土資源部召開(kāi)《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》新聞發(fā)布會(huì)。圖為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司黃秉信司長(zhǎng)回答記者提問(wèn)。（趙心浩 攝 謝敏 編）

[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司司長(zhǎng) 黃秉信]耕地是最基礎(chǔ)的，也是最獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其獨(dú)特性在于：耕地資源有限，不可代替很難再生，但可永續(xù)利用。

土地是財(cái)富之母（英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第）?！暗卣\(chéng)任，不患無(wú)財(cái)”（唐代思想家李筌《太白陰經(jīng)·國(guó)有富強(qiáng)）。

糧食是地里長(zhǎng)出來(lái)的，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。毀壞耕地、占用耕地，不僅是砸我們自己的飯碗，也是砸孫子的飯碗。我們不能干“吃祖宗飯，斷子孫糧，砸子孫飯碗”的事。這是千秋大事，是事關(guān)13.9億人吃飯問(wèn)題的大事，我們必須像保護(hù)我們的生命一樣高度重視保護(hù)耕地，要把耕地保護(hù)紅線緊緊守住。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地保護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，稍一放松，就會(huì)出現(xiàn)耕地資源浪費(fèi)、被違規(guī)占用的情況。近年來(lái)，耕地未批先占、占而不建、建而不用、占優(yōu)補(bǔ)劣的情況時(shí)有發(fā)生。這次《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的修訂，進(jìn)一步明確完善了考核責(zé)任主體、內(nèi)容、方法和組織方法，有利于督促各級(jí)政府進(jìn)一步采取措施，切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的責(zé)任。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展糧食生產(chǎn)調(diào)查，有一套科學(xué)的方法和完整系統(tǒng)的調(diào)查體系。耕地?cái)?shù)據(jù)是開(kāi)展抽樣調(diào)查重要的基礎(chǔ)資料。我們需要用耕地面積作為編制抽樣框的基礎(chǔ)資料，結(jié)合種植結(jié)構(gòu)、種植強(qiáng)度等其他輔助信息，來(lái)抽選調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查并推算糧食產(chǎn)量。調(diào)查樣本點(diǎn)的耕地因各種原因被占了毀了，如果不采取必要的措施，在一定程度上會(huì)影響調(diào)查結(jié)果，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)。所以，耕地面積數(shù)據(jù)及其變化對(duì)搞好糧食產(chǎn)量調(diào)查也很重要。（當(dāng)然，今后如果完全使用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)測(cè)量農(nóng)作物面積，情況會(huì)有所不同。）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核參與部門之一，將認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合國(guó)土資源部等相關(guān)部門做好考核工作。同時(shí)，我們也會(huì)利用考核的相關(guān)結(jié)果，進(jìn)一步分析研究和改進(jìn)完善糧食產(chǎn)量調(diào)查工作，確保糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

[國(guó)土資源部辦公廳副主任 夏俊]今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。祝各位新年快樂(lè)，萬(wàn)事如意！謝謝大家！