從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗(yàn)田”——來自山西的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

新華社太原1月8日電 題：從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗(yàn)田”——來自山西的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)報(bào)告

新華社記者胡靖國、王井懷

幾年前，這里因塌方式腐敗受到全國關(guān)注；如今，多個(gè)省市的干部前來學(xué)習(xí)監(jiān)察體制改革的經(jīng)驗(yàn)。從腐敗重災(zāi)區(qū)到“反腐試驗(yàn)田”，山西省破繭化蝶。

自2017年3月省市縣三級(jí)監(jiān)委組建以來，山西省嚴(yán)格落實(shí)中央部署的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)“藍(lán)圖”，轉(zhuǎn)隸組建率先起動(dòng)，用制度確保監(jiān)察全覆蓋，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能。

反腐敗的戰(zhàn)略性進(jìn)攻

2014年前后，山西省多名高官因貪腐落馬，塌方式腐敗的陰影籠罩在三晉大地。在這種情況下，中央確定山西省為國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的三個(gè)省份之一。

“前幾年山西腐敗問題頻發(fā)，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。中央把山西作為試點(diǎn)是反腐敗的一種戰(zhàn)略性進(jìn)攻舉措?！?017年初，中共中央黨校教授張希賢在接受記者采訪時(shí)，這樣評(píng)價(jià)山西試點(diǎn)的意義。

山西省委書記駱惠寧表示，山西將擔(dān)當(dāng)好中央賦予的這項(xiàng)重大改革使命，拿出高質(zhì)量的試點(diǎn)“樣品”，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

2017年春天，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)在山西迅速鋪開。從1月18日省監(jiān)察委員會(huì)成立，到3月30日省市縣三級(jí)131個(gè)監(jiān)察委員會(huì)全部組建掛牌，兩個(gè)多月的時(shí)間里，全省轉(zhuǎn)隸人員全部到位，案件線索全部移交。

晉中市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任丁利軍介紹說，為保證新組建的紀(jì)委、監(jiān)委隊(duì)伍干凈、純潔，組織對(duì)每個(gè)轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行多次談話，每位轉(zhuǎn)隸干部要通過查檔案、查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、查民意、查業(yè)績(jī)、查線索、查案件的“六查”，嚴(yán)禁“帶病”轉(zhuǎn)隸。

監(jiān)委成立后，機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)三不增。全省三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)信訪、案管、案件審理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）部門的人員編制數(shù)占機(jī)關(guān)人員編制總數(shù)的63%，其中一線監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員占48.5%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與執(zhí)紀(jì)審查（調(diào)查）室人員編制比例達(dá)到6:5，做到了機(jī)構(gòu)增減平衡、職能人員配置優(yōu)化。

腐敗重災(zāi)區(qū)的“反腐全覆蓋”

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年8月底，山西省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象共計(jì)297萬人，其中“關(guān)鍵少數(shù)”有16.7萬人，非黨員對(duì)象53.9萬人。與以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象相比增長(zhǎng)18.74%。

監(jiān)督全覆蓋讓“漏網(wǎng)之魚”無處可逃，震懾力大大加強(qiáng)。陽泉市盂縣國土資源局某下屬單位會(huì)計(jì)高某某，為了滿足瘋狂購買彩票的開支，在2017年4月至5月期間挪用大量公款。高某某認(rèn)識(shí)到自己雖不是共產(chǎn)黨員，但是公職人員，屬于新組建掛牌的縣監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察對(duì)象。為爭(zhēng)取寬大處理，高某某最終到盂縣監(jiān)察委員會(huì)投案自首。

與此同時(shí)，山西省還開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點(diǎn)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)派駐監(jiān)察員。通過縣級(jí)監(jiān)委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員的職責(zé)和權(quán)限，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展監(jiān)察工作。

記者在平遙縣中都鄉(xiāng)了解到，2017年11月該鄉(xiāng)完成監(jiān)察員駐派工作，目前全鄉(xiāng)有3位監(jiān)察員、2位助理監(jiān)察員。

中都鄉(xiāng)監(jiān)察員喬錦明一直擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，他對(duì)記者說，現(xiàn)在全鄉(xiāng)衛(wèi)生院、小學(xué)、供電所等單位的700多人全都納入監(jiān)察范圍?！耙郧班l(xiāng)村的這些部門簡(jiǎn)直是失控狀態(tài)，我們干著急?，F(xiàn)在好了，有了‘尚方寶劍’，對(duì)解決群眾身邊的腐敗效果很好。”

山西省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華表示，山西省按照試點(diǎn)方案確定的監(jiān)察對(duì)象，擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了全面覆蓋行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察體系，強(qiáng)化了反腐敗的威力。

制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

記者在山西調(diào)研了解到，各級(jí)干部普遍認(rèn)為，黨中央把山西確定為改革試點(diǎn)之一，最受益的是山西廣大干部群眾，為山西全面構(gòu)建良好政治生態(tài)提供了寶貴契機(jī)。

2017年1月至10月，山西省運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理3.3萬人次，同比增長(zhǎng)16.8％，其中運(yùn)用第一種形態(tài)處置2.1萬人次，同比增長(zhǎng)28.4％。抓早抓小、防微杜漸成為常態(tài)，管黨治黨正從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

與此同時(shí)，監(jiān)委查辦案件中，“權(quán)威高效”的制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯。記者了解到，許多原來沒“啃”下的案子，如今快速查結(jié)，檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴平均用時(shí)2.3天和22.5天，案件查辦效率大幅提高。

制度優(yōu)勢(shì)在不斷轉(zhuǎn)換為治理效能，匯聚成干部干事創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能。2017年前三季度，山西省GDP同比增長(zhǎng)7.2％，14個(gè)季度后首超全國平均增速。山西經(jīng)濟(jì)在改革中煥發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新活力，走出了長(zhǎng)達(dá)兩年多的最困難時(shí)期，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面向好，增長(zhǎng)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)、質(zhì)量效益明顯改善，由疲轉(zhuǎn)興的局面更加穩(wěn)固。

基層干部普遍反映，山西從一度政治生態(tài)惡化的受害者成為全面從嚴(yán)治黨的受益者。隨著監(jiān)察體制改革效能逐步釋放，全面從嚴(yán)治黨的正能量持續(xù)增加，山西必將實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持久的風(fēng)清氣正。