“16+1合作”機制推動中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展

2017年11月28日，中國總理李克強抵達(dá)匈牙利布達(dá)佩斯，出席第六次中國-中東歐國家（“16+1”）領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并對匈牙利進(jìn)行正式訪問。本次訪問恰逢“16+1合作”機制建立5周年，不僅對中國與中東歐關(guān)系的發(fā)展具有承上啟下的重要意義，同時也有利于中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

回顧過去5年的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，“16+1合作”機制作為中歐友好合作的重要創(chuàng)新之一，為推動中國與中東歐國家關(guān)系的深化發(fā)揮了極為重要的作用。自“16+1合作”機制建立以來，中國與中東歐國家高層互訪頻繁，多邊和雙邊關(guān)系同時迅速提升。中國先后與塞爾維亞、波蘭和匈牙利建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與捷克和馬其頓建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與羅馬尼亞和保加利亞建立全面友好合作伙伴關(guān)系。如今，“16+1合作”機制已經(jīng)成為加強中國與中歐國家政治對話、提升中國與中東歐國家合作關(guān)系的重要紐帶。在此基礎(chǔ)上，中國與中東歐國家在經(jīng)貿(mào)、基建、金融、旅游、教育和文化等領(lǐng)域的合作逐漸展開，并不斷取得突破。

尤其值得注意的是，中東歐作為新亞歐大陸橋的西端重要樞紐和亟待發(fā)展的新興市場，在中國“一帶一路”倡議西向布局中的地緣優(yōu)勢盡顯無疑，這正是近幾年“16+1合作”機制之所以能夠在推進(jìn)地區(qū)貿(mào)易投資便利化和互聯(lián)互通等方面取得積極進(jìn)展的根本原因。據(jù)統(tǒng)計，中國與中東歐雙邊貿(mào)易額從2012年521億美元增至2016年的587億美元，尤其是在2016年中國對外貿(mào)易整體下降6.8%，對歐盟貿(mào)易總額下降3.3%的不利情況下，中國與中東歐16國的貿(mào)易總額卻較2015年實現(xiàn)了9.5%的增長，這成為了中國對外經(jīng)貿(mào)合作中的一大亮點。中國企業(yè)承建的波蘭弗羅茨瓦夫城市防洪設(shè)施、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波黑斯坦納里火電站等多個基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼順利竣工。特別是今年11月28日，經(jīng)過充分論證和前期準(zhǔn)備的匈塞鐵路貝爾格萊德至舊帕佐瓦段正式開工，這不僅標(biāo)志著匈塞鐵路作為“一帶一路”倡議下中歐合作的旗艦項目建設(shè)取得重大進(jìn)展，也將為“中歐陸?？炀€”和“三海港區(qū)合作”等多個重大倡議的加速推進(jìn)產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)。除了經(jīng)貿(mào)合作以外，近年中國與中東歐國家之間的人文交流與合作也迅速升溫，這為雙方未來的進(jìn)一步合作提供了智力基礎(chǔ)。

“16+1合作”機制的影響力并不局限于中國與中東歐國家之間，對于中歐關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展同樣意義重大。鑒于國際著名地緣政治學(xué)家麥金德將中東歐比喻為世界“心臟地帶”的地緣特殊性，中東歐歷來是大國博弈的重要地區(qū)，因此也有個別國際輿論認(rèn)為，中國與中東歐國家關(guān)系的發(fā)展將威脅到其他大國在此的利益。對此，筆者認(rèn)為，一方面，十九大報告中習(xí)近平主席提到，未來中國將堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體。在此外交基本原則的指導(dǎo)下，“16+1合作”以加深雙方經(jīng)貿(mào)合作為目標(biāo)，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為宗旨，不會對中東歐甚至歐洲既有的各種機制構(gòu)成現(xiàn)實威脅，而事實上中國這種不帶任何政治條件，不具有任何軍事意圖的合作模式也是難以撼動其他大國在中東歐的利益根基的。

另一方面，“16+1合作”機制不僅不會分化歐洲，相反通過為歐洲經(jīng)濟注入新的活力，從整體上推動歐洲一體化的發(fā)展，進(jìn)而全面改善中歐關(guān)系。相比西歐國家而言，中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，市場化程度較低，這對快速融入世界的中國與它們實施戰(zhàn)略對接，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了便利條件。當(dāng)下深受歐債危機、難民危機的歐盟對地處邊遠(yuǎn)、發(fā)展落后的中東歐的政治訴求遠(yuǎn)大于經(jīng)濟訴求，因此中東歐國家對中國提出的“一帶一路”倡議積極回應(yīng)，“16+1合作”在短短的5年時間內(nèi)也能取得顯著成果?？陀^上來說，相對于歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐盟等歐洲現(xiàn)存的多邊貿(mào)易機制，“16+1合作”機制顯現(xiàn)出的活力是有目共睹的。而考慮到中東歐16國中11國擁有歐盟成員國身份，中國與中東歐之間的關(guān)系本身就具有全局性質(zhì)。就如李克強總理此次出訪時強調(diào)的，“16+1合作”作為中歐合作的組成部分，不僅助力了中東歐國家自身發(fā)展，也促進(jìn)了歐洲整體的平衡發(fā)展，有利于歐洲一體化進(jìn)程。我們有充分的理由相信，隨著合作的深入，“16+1合作”機制必將帶動中歐關(guān)系的全面、穩(wěn)定的發(fā)展。（作者 羅英杰 系國際關(guān)系學(xué)院國際政治系教授）