“16+1合作”：分裂歐洲還是團結(jié)歐洲？

中國國務(wù)院總理李克強于26日至29日赴匈牙利出席第六次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。

今年是“16+1合作”啟動5周年，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)劃未來成為會晤的主要主題。中東歐合作機制正進入成熟期和收獲期，取得了豐碩的成果，有力推動了中東歐經(jīng)濟發(fā)展和歐洲一體化。

但同時，歐洲處于迷茫期，逆全球化在歐盟內(nèi)部正暗流涌動，2017年8月30日，德國外交部長加布里爾在巴黎出席一次駐外使節(jié)會議上呼吁歐盟保持團結(jié)，要求中國“不要分裂歐洲”，直接將矛頭指向“16+1合作”。

歐洲到底怎么了？“16+1合作”是在分裂歐洲嗎？

歐洲往何處去？

2017年11月13日，國際貨幣基金組織(IMF) 在最新“區(qū)域經(jīng)濟展望”報告指出，歐元區(qū)已有18個季度保持正增長，最近增速為2.5%左右。東歐許多國家的經(jīng)濟增長達到3%左右甚至高于3%已有一段時間。數(shù)據(jù)顯示，歐洲經(jīng)濟正走出金融危機的陰影，在靚麗的經(jīng)濟復(fù)蘇成績單背后，歐洲依然很迷茫，分離主義、民粹主義、孤立主義、保護主義悄悄抬頭。

政治很失序。2016年，英國“脫歐”成為全球政治的一大“黑天鵝”事件，英國和歐盟在“分手”問題上還在糾纏不清。法國大選，政治新人馬克龍雖取得大選勝利，但其雄心勃勃的“歐洲夢”困難重重。德國大選，政治常青樹默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨雖取得勝利，但與自民黨、綠黨的組閣嘗試已宣告失敗，重新大選可能將德國政治帶入混亂。加泰羅尼亞公投獨立事件將2017年歐洲的亂局推向了高潮。

民粹很盛行。歐洲一體化的領(lǐng)頭羊——法國和德國的大選，馬克龍和默克爾雖守住了歐洲大國政治版圖全面向“右傾”的步伐，但極右翼政黨法國國民陣線和德國選擇黨在大選中顯示了極強的民意基礎(chǔ)，未來歐洲移民等政策將面臨收緊。同樣在中東歐，奧地利、捷克大選中，右翼政黨在大選中取勝，孤立主義、民粹主義的言論開始在中東歐國家蔓延。

恐襲很常見。全球打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟在敘伊戰(zhàn)場已形成對“伊斯蘭國”圍剿之勢，但恐怖主義外溢效應(yīng)也開始凸顯。不管是回流“伊斯蘭國”有組織恐怖分子，還是內(nèi)生型自我激化恐怖分子，都讓歐洲國家在反恐問題疲于應(yīng)付，曾經(jīng)美麗祥和的法國、比利時、德國、英國已成為恐怖襲擊高發(fā)區(qū)域。

新老歐洲很矛盾。面對歐洲的困境，2017年3月1日，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)表《歐盟未來：27國一體化的路徑白皮書》，提出了歐盟未來走向提出五大戰(zhàn)略選項，其中重提了“多速歐洲”的選項。 所謂“多速歐洲”，即允許歐盟成員國在某一具體政策問題上，根據(jù)自身能力和意愿組成兩個或多個小的集團，形成“雙速”或“多速”發(fā)展態(tài)勢。 “多速歐洲”引起以西歐為代表的“老歐洲”和中東歐為代表“新歐洲”之間矛盾升級，法國、德國、西班牙和意大利等西歐國家為主的“老歐洲”想擺脫歐洲理事會協(xié)商一致的原則而造成的歐盟內(nèi)部政策行動遲緩、久拖不決尷尬局面。中東歐國家則認為西歐大國繼續(xù)尋求在歐盟之內(nèi)塑造“核心”集團，只會讓后來入盟的中東歐國家漸行漸遠，就在歐委會發(fā)表《白皮書》的次日，由波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克組成的“維謝格拉德”集團（簡稱V4）就發(fā)表《共同聲明》，明確反對“多速歐洲”計劃，羅馬尼亞、保加利亞等中東歐國家也表示明確反對。

新歐洲：向東看戰(zhàn)略積極對接“16+1合作”

中歐之間沒有根本的利害沖突和深層的歷史糾葛,中國和歐洲的合作一直很順利，不僅與傳統(tǒng)“老歐洲”國家德、法、英、意等貿(mào)易投資合作不斷升級，而且與“新歐洲”為代表的中東歐國家創(chuàng)造性開展了“16+1合作”次區(qū)域經(jīng)濟合作?！靶職W洲”與“老歐洲”在發(fā)展理念、發(fā)展模式上產(chǎn)生了眾多分歧，加之歐洲民粹主義橫行，難民危機讓歐洲再次撕裂。

中東歐國家普遍認同，“發(fā)展才是第一要務(wù)”，“向東看”趨勢明顯，在經(jīng)濟上與中國互補性逐漸體現(xiàn)。中東歐合作取得靚麗成績單。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國和中東歐國家的合作機制自2012年啟動至今，中國與中東歐16國進出口貿(mào)易額已從2012年的521億美元增至2016年的587億美元，增長13%，占同期中國同歐洲進出口貿(mào)易的比重由7.1%升至9.8%。同時，中國企業(yè)赴中東歐國家投資興業(yè)的熱情也不斷高漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年中國企業(yè)在中東歐地區(qū)投資超過80億美元。而中東歐16國在華投資超過12億美元，涵蓋機械制造、汽車零部件、化工、金融、環(huán)保等多個領(lǐng)域。匈塞鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中歐班列為代表的物流合作、中國與“維斯格拉德四國”（V4集團）機械工業(yè)項目合作、直航促進的旅游合作都成為“16+1合作”一張張名片。

中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展需要巨大的金融支持，其原先傳統(tǒng)依賴世界銀行的資金支持已經(jīng)永遠不能滿足發(fā)展需求。2016年成立的中國-中東歐基金秉承“政府支持、商業(yè)運作、市場導(dǎo)向”的原則，基金規(guī)模為100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元，提供“商行+投行+投資”一體化金融解決方案，以商業(yè)化的金融模式支持成員國之間的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。這種中國前所未有的創(chuàng)新性金融為中國-中東歐合作提供了強大的助推力。

老歐洲：“中國在分裂歐洲”

迷茫中的歐洲，似乎在內(nèi)部難以找到出路，向心力不足，保護主義在內(nèi)部慢慢滋生，歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“國家主義代替一體化”的苗頭，“中國在分裂歐洲”的論調(diào)開始出現(xiàn)。中國在中東歐的投資開始沖擊“老歐洲”慣有的“自信”，“老歐洲”擔(dān)心認為“16+1合作”正威脅“歐盟團結(jié)”。

“老歐洲”對“16+1合作”有“四憂”，一憂“16+1合作”不利于“歐盟團結(jié)”。德國駐華大使柯慕賢曾指出，“中國推動的“16+1”是與歐盟平行的地區(qū)合作框架，一定程度上分化了歐盟”；二憂“16+1合作”使歐洲核心技術(shù)外流。V4集團國家老工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，“老歐洲”害怕中國與波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克等工業(yè)先進的國家合作讓技術(shù)外流，動搖歐洲的技術(shù)優(yōu)勢；三憂中國動了西歐國家在中東歐的傳統(tǒng)“奶酪”。中東歐國家原本在歐洲“一體化”市場是西歐發(fā)達工業(yè)國的“二級市場”，是德法英的大國輸出過剩產(chǎn)能的內(nèi)部市場。歐盟擔(dān)心中國加強與中東歐國家合作，在一定程度上與西歐國家形成競爭關(guān)系，搶了西歐國家在東歐的市場份額；四憂中國“16+1合作”，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加中東歐國家債務(wù)負擔(dān)。歐盟一些國家認為，“債務(wù)問題是歐洲經(jīng)濟的一大隱患”，“中國在中東歐國家推動大型項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為本身政府債務(wù)較重的中東歐國家增加債務(wù)負擔(dān)，使得財政狀況繼續(xù)惡化”。

2016年，中國在歐洲投資急速增長，在歐盟28國投資額達到350億歐元，更加重了歐盟國家憂慮。為此，德國修改《對外經(jīng)濟法實施細則》，擴大德國經(jīng)濟部審查并購案的權(quán)力；德國、法國、意大利向歐委會建議擴大歐盟層面對外國投資審查的權(quán)限；歐盟要對“16+1合作”旗艦項目—匈塞鐵路鐵路的匈牙利段的招標進行調(diào)查；一向自詡“歐洲一體化和全球化捍衛(wèi)者”的德國，外長終于喊出了“中國在分裂歐洲”，顯示了保護主義在德國開始走強；2017年9月13日，歐委會主席容克在年度“盟情咨文”提出了“歐盟不應(yīng)做‘幼稚的自由貿(mào)易者’，計劃強化歐盟層面外國投資審查，特別是外資對港口、能源、軍事技術(shù)企業(yè)的收購強化投資審查”，容克的發(fā)言雖未直接點名，但直指“中國”的意味十分明確。

“16+1合作”：以構(gòu)建人類命運共同體團結(jié)歐洲

歐洲一體化面臨深層次的困境，即一體化市場和主權(quán)分裂的狀況存在著沖突和矛盾。歐洲正處于歷史的十字路口，英國脫歐、加泰羅尼亞獨立風(fēng)波、“多速歐洲”無法取得共識、一體化的火車頭德國陷入組閣危機，歐洲應(yīng)以什么樣的路徑繼續(xù)推進一體化進程，歐洲還在苦苦探索。

“‘16+1合作’是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補充，完全可以為構(gòu)建中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系作出應(yīng)有貢獻?！痹缭?015年11月，習(xí)近平主席集體會見出席第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人時，就曾為中國同中東歐國家合作指出方向。

“16+1合作”實施5年多來，給中東歐國家?guī)砹藢崒嵲谠诘氖芤?。V4四國的經(jīng)濟增長長期在歐盟內(nèi)部排名領(lǐng)先，“16+1合作”框架下的一些合作項目為塞爾維亞、馬其頓等巴爾干國家?guī)砹吮姸嗑蜆I(yè)機會，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感。正如羅馬國際事務(wù)學(xué)院東亞研究主任尼古拉·卡薩里尼所表示的：“歐盟成員應(yīng)該歡迎來自中國的投資，更多討論的應(yīng)該是如何面對和與中國相處，而不是如何封堵。目前世界已經(jīng)出現(xiàn)了很大的變化，發(fā)達國家應(yīng)該拋棄過時的思維。我們應(yīng)該討論如何接受中國，而不應(yīng)再先考慮對方是來自華盛頓還是北京?！?/p>

實際上，與“16+1合作”的宗旨一樣，不管是“多速歐洲”，還是馬克龍與德國的“重塑歐洲一體化”改革計劃，都是為了促進歐洲經(jīng)濟更加平衡、更加充分發(fā)展，促進共同發(fā)展，最終實現(xiàn)“一體化”的目標。

“面對經(jīng)濟全球化的時代大潮，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟增長的重要路徑”，中東歐不僅是歐洲的，而且是世界的，不僅需要歐盟，也需要以開放的姿態(tài)擁抱世界。中國的發(fā)展是世界的機遇，中國是經(jīng)濟全球化的受益者，更是貢獻者。構(gòu)建人類命運共同體可能是破解歐洲一體化困境的一個可選方案，“16+1合作”不是在分裂歐洲，是對歐洲一體化的堅定支持，是對一個團結(jié)的歐盟、繁榮的歐洲、穩(wěn)定的歐元的堅定支持。（國家發(fā)展改革委國際合作中心首席經(jīng)濟學(xué)家 萬喆）