國家林業(yè)局關(guān)于促進中國林業(yè)
移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家林業(yè)局關(guān)于促進中國林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見
林信發(fā)〔2017〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

移動互聯(lián)網(wǎng)是一種通過智能移動終端，采用移動無線通信方式獲取業(yè)務(wù)和服務(wù)的新興業(yè)態(tài)，包含終端、軟件和應(yīng)用3個層面。移動互聯(lián)網(wǎng)是移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)互相融合形成的，具有終端移動性、業(yè)務(wù)及時性、服務(wù)便利性等特點，消除了時間和地域的限制，人們可以借助移動網(wǎng)絡(luò)隨時隨地進行信息傳輸。移動互聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心，已經(jīng)滲透到各個行業(yè)，形成移動互聯(lián)生態(tài)系統(tǒng)，并逐步走向全球化、智能化。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等精神，推動林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，圍繞林業(yè)改革發(fā)展的主要任務(wù)，以促進轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為宗旨，以林業(yè)核心業(yè)務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點，以林業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同共享、政府主導(dǎo)、安全至上，加快推進林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國做出積極貢獻。

（二）基本原則。在遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理的“五個統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，堅持服務(wù)大局、便捷高效、融合創(chuàng)新、開放共享、安全可控的基本原則。

堅持服務(wù)大局。充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，縮小林業(yè)各業(yè)務(wù)發(fā)展數(shù)字鴻溝，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，推動林業(yè)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、移動化林業(yè)公共服務(wù)模式，高效智慧地為林業(yè)干部職工提供便捷、安全、可靠的移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

堅持便捷高效。開發(fā)使用便利、高效快捷、功能強大且靈活實用的移動平臺，通過各種便攜終端，優(yōu)化林業(yè)干部職工工作、生活、學(xué)習(xí)模式，將辦公和生活場景的范圍不斷擴大，讓溝通無障礙，辦事不受限，使溝通和管理變得更加簡單、便捷和高效。

堅持融合創(chuàng)新。鼓勵樹立移動互聯(lián)網(wǎng)思維，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，發(fā)揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創(chuàng)新，推動移動互聯(lián)網(wǎng)向林業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透，促進林業(yè)公共服務(wù)模式改革和林業(yè)政務(wù)運行機制創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，探索林業(yè)運行管理的新模式。

堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，將移動互聯(lián)網(wǎng)作為林業(yè)資源共享的重要平臺，統(tǒng)籌部署林業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持跨部門、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和林業(yè)信息資源共享，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的林業(yè)移動互聯(lián)運行新模式。

堅持安全可控。增強安全意識，加強林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化安全管理和防護措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全，全面排查、科學(xué)評估、有效防范和化解移動互聯(lián)網(wǎng)在林業(yè)發(fā)展中帶來的風(fēng)險隱患，切實保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，通過實施中國林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與林業(yè)主體業(yè)務(wù)實現(xiàn)基本融合，林業(yè)主體業(yè)務(wù)智能化水平明顯提升，業(yè)務(wù)開展的實時性、高效性、穩(wěn)定性和可靠性明顯增強。到2025年，構(gòu)建起較為完善的林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系、創(chuàng)新體系和管理體系，林業(yè)主體業(yè)務(wù)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在轉(zhuǎn)變工作模式、提升工作效率、提高業(yè)務(wù)質(zhì)量等方面取得重大突破，形成科學(xué)、先進的林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實現(xiàn)全國林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展林業(yè)移動政務(wù)。利用移動互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)，為公共服務(wù)人員提供隨時隨地的信息支持，減少不必要的物流和人流，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

林業(yè)移動辦公。包括掌上辦公和掌上服務(wù)。掌上辦公將辦公應(yīng)用延伸至移動終端，打破時空界限，無論身處何地，都能即時有效辦公，隨時隨地處理公文、業(yè)務(wù)審批、報表查詢等事項。掌上服務(wù)通過移動政務(wù)微信、移動政務(wù)微博和移動客戶端，開辟公眾參政、議政的渠道，暢通公眾的利益表達機制，給公眾提供方便、快捷、高質(zhì)量的服務(wù)，建立政府與公眾的良性互動。

林業(yè)移動會議。包括移動會議和移動訪談交流。移動會議將多媒體會議系統(tǒng)與虛擬現(xiàn)實技術(shù)相結(jié)合，利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)進行空間上的擴展，將分布在不同地點的局部會場合成為一個所有與會終端都能夠感知與交互的虛擬會議空間，提高會議成員的群組感知程度和交互深度。移動訪談交流通過網(wǎng)絡(luò)連接會議接口，實現(xiàn)同時參加多個點到點會議和多點會議，并在參與中表達自己的觀點和建議。

林業(yè)移動辦文。包括智能文檔管理，智能搜索技術(shù)，智能匹配篩選，智能會務(wù)總結(jié)，掌上智能寫手。智能文檔管理具有文字存儲和語音轉(zhuǎn)換功能，能夠?qū)崿F(xiàn)對各種電子文件自動分類保存并進行加密，確保使用安全。智能搜索技術(shù)采用垂直對象搜索技術(shù)，搜索指向某一個特定的領(lǐng)域，并將各個頁面中的相關(guān)信息按照用戶的需求集合成一個完整的項目，提高智慧化和實用性。智能匹配篩選通過分類技術(shù)，從不同的網(wǎng)頁中將搜索的結(jié)果提取出來，按照需求提供應(yīng)用。智能會務(wù)總結(jié)采用利用移動設(shè)備端或芯片植入方式，進行智能分類記錄和總結(jié)。掌上智能寫手是在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)與掌上終端進行連接，根據(jù)內(nèi)容選擇文件格式生成報告文章。

林業(yè)移動黨務(wù)。林業(yè)移動黨務(wù)以資訊門戶為智慧黨建信息展現(xiàn)的載體，采用網(wǎng)頁版和手機客戶端以及微信公眾號3種方式進行資訊的分發(fā)，通過消息推送機制實現(xiàn)資訊實時推送，讓廣大用戶第一時間了解黨務(wù)工作內(nèi)容。采用電腦、手機、自助終端3種渠道，結(jié)合O2O理念，實現(xiàn)組織生活線上線下同時開展。通過多維度、多渠道動態(tài)采集各種信息，采取圖形化方式直觀展現(xiàn)黨組織分布、黨員分布、流動黨員分布，為黨建管理和組織決策提供切實有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）扎實推動林業(yè)移動業(yè)務(wù)。林業(yè)移動業(yè)務(wù)包括移動資源監(jiān)管、移動營造林管理、移動災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急管理、移動林權(quán)綜合監(jiān)管、移動林農(nóng)信息服務(wù)等，通過移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與林業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合，實現(xiàn)林業(yè)業(yè)務(wù)的高效智慧管理。

移動資源監(jiān)管。通過使用衛(wèi)星遙感、導(dǎo)航定位、視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、條碼、電子圍欄、紅外感應(yīng)等技術(shù)，以統(tǒng)一的林業(yè)資源空間分布信息為基礎(chǔ)，充分利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力立體監(jiān)控系統(tǒng)，依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)對森林資源、濕地資源、荒漠化土地資源和野生動植物資源等的移動式管理和“全方位”、“全動態(tài)”監(jiān)測，提供從宏觀到微觀多級林業(yè)資源分布信息。

移動營造林管理。應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過使用移動裝置設(shè)備對涉及林木種苗生產(chǎn)和營造林計劃管理、調(diào)查設(shè)計、審批、進度管理、驗收等進行全面管理。借助于地面調(diào)查或遙感圖像數(shù)據(jù)，將林地變化情況落實到山頭地塊，并用強大的空間分析功能，及時對林地的動態(tài)變化過程做出反映，為科學(xué)分析林地增減原因、掌握征占林地的用途和林地資源消長提供依據(jù)。

移動災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急管理。利用智能監(jiān)測設(shè)備和移動互聯(lián)網(wǎng)，完善災(zāi)害的在線監(jiān)測，增加監(jiān)測災(zāi)害種類，擴大監(jiān)測范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實現(xiàn)對災(zāi)害的全天時監(jiān)控，信息的隨時隨地訪問，信息主動推送等功能。通過移動互聯(lián)網(wǎng)，完善災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，建立信息數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，推進區(qū)域災(zāi)害預(yù)警等信息公開，提升森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物、野生動物疫源疫病等重點風(fēng)險防范水平和應(yīng)急處理能力。

移動林權(quán)綜合監(jiān)管。通過林權(quán)基礎(chǔ)信息管理、森林資源資產(chǎn)評估與抵押、查詢、林權(quán)交易信息發(fā)布等系統(tǒng)建設(shè)，建立全國性的林權(quán)交易平臺，實現(xiàn)林地、林木、股權(quán)、債權(quán)、項目工程和林業(yè)技術(shù)等項目統(tǒng)一掛牌，交易會員、經(jīng)濟會員和中介會員統(tǒng)一在線服務(wù)，方便林農(nóng)能隨時隨地獲取森林資源資產(chǎn)評估和林權(quán)抵押信息，提供公開、公正、全程監(jiān)管的林權(quán)交易平臺。

移動林農(nóng)信息服務(wù)。根據(jù)林農(nóng)的特點和技術(shù)水平，結(jié)合移動通訊技術(shù)，建立面向林農(nóng)的決策一體化信息服務(wù)體系，通過智能測土配方系統(tǒng)、專家移動視頻指揮系統(tǒng)、基于VR的林農(nóng)教育培訓(xùn)系統(tǒng)、移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為林農(nóng)提供林業(yè)科學(xué)技術(shù)信息、市場信息、保險信息、各種政策法規(guī)信息、教育培訓(xùn)信息和生活娛樂信息。通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動林農(nóng)信息服務(wù)發(fā)展，給林農(nóng)提供方便快捷的服務(wù)體驗。

（三）積極推進林業(yè)移動服務(wù)。建立林業(yè)移動應(yīng)用服務(wù)平臺，嵌入各種移動終端和信息渠道，向使用者推送林業(yè)產(chǎn)品、旅游資源、文化活動等最新動態(tài)，隨時隨地為用戶提供林業(yè)信息，滿足不同用戶的個性化需求。

移動林產(chǎn)品服務(wù)。將因特網(wǎng)、移動通信技術(shù)及其他信息處理技術(shù)結(jié)合，利用手機、PDA及掌上電腦等無線終端及穿戴式設(shè)備，實現(xiàn)隨時隨地、線上線下的林產(chǎn)品監(jiān)測分析、商貿(mào)活動和服務(wù)，便利地進行B2B、B2C或C2C的林產(chǎn)品電子商務(wù)交易。

移動森林旅游服務(wù)。依托各級森林公園、濕地公園、沙漠公園、植物園、樹木園、野生動物園、林業(yè)觀光園等生態(tài)旅游地，與移動互聯(lián)技術(shù)相結(jié)合，開拓更廣闊的森林旅游服務(wù)平臺，利用智能移動終端提供各類森林旅游掌上服務(wù)，滿足公眾對森林旅游的多樣化需求。

移動社區(qū)服務(wù)。依托移動通訊網(wǎng)絡(luò)，按照“平臺上移、服務(wù)下延、公益服務(wù)、市場運營”的基本思路，實現(xiàn)林業(yè)社區(qū)餐飲、住宿、交通等資源的高度整合、統(tǒng)一接入、實時互動、協(xié)同合作，促使社區(qū)內(nèi)部資源高效流通，滿足移動端用戶對林業(yè)社區(qū)資源信息的實時掌握和利用。

移動文化服務(wù)。借助移動互聯(lián)應(yīng)用的多元化、人性化、智慧化、交互性和便利性等特點，開發(fā)林業(yè)移動應(yīng)用系統(tǒng)，通過微視頻、趣味動漫、H5頁面和虛擬現(xiàn)實等多種形式以及“三微一端”等多種渠道，展現(xiàn)豐富的林業(yè)文化內(nèi)容，形成全方位的林業(yè)文化傳播體系，增強林業(yè)文化的社會影響力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是林業(yè)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，同時也是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性手段，各地各單位需要提前謀劃，按照林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的思路和目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一力量，組織、管理、協(xié)調(diào)林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。

（二）完善政策支撐。以林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以林業(yè)建設(shè)實際為依據(jù)，以解決突出問題為目標(biāo)，切實增強林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性和實用性，根據(jù)林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)等要求，逐步完善有關(guān)制度，適時出臺一些指導(dǎo)、扶持和激勵政策，并為林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（三）鼓勵科技創(chuàng)新。樹立全方位創(chuàng)新理念，塑造自上而下的創(chuàng)新意識，博采眾長，形成政府、企業(yè)、科研院所、高等院校協(xié)同創(chuàng)新機制。發(fā)揮企業(yè)對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，增強林業(yè)高等院校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。通過不斷的技術(shù)更新，推動林業(yè)移動互聯(lián)科學(xué)有序發(fā)展。

（四）落實經(jīng)費保障。加強國家和各省級林業(yè)主管部門的聯(lián)動，積極爭取各級政府關(guān)于林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)政策資源，將林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)納入本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃之中，以重大林業(yè)建設(shè)項目，帶動各級林業(yè)主管部門加大對移動互聯(lián)網(wǎng)的資金投入，并充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在經(jīng)濟效益明顯的領(lǐng)域，積極吸收社會投資，構(gòu)建多元移動互聯(lián)網(wǎng)投入機制，為移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供經(jīng)費保障。

（五）強化智力建設(shè)。大力培養(yǎng)能夠適應(yīng)于移動互聯(lián)網(wǎng)時代的創(chuàng)新型人才，以人才成長推動林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的跨越，實現(xiàn)林業(yè)治理能力和治理水平的提升。加強與政府、企業(yè)、高等院校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作，完善林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)人才支撐體系。做好面向各層級、各領(lǐng)域的林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成一支相對穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精干的專業(yè)人才隊伍，保障林業(yè)移動互聯(lián)建設(shè)健康發(fā)展。

（六）確保應(yīng)用安全。加快構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全保障體系，提升林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)安全管理、態(tài)勢感知和風(fēng)險防范能力。加強移動互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護和用戶個人信息保護，按照信息安全等級保護等制度和網(wǎng)絡(luò)安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)和完善林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)控體系。結(jié)合林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和工程建設(shè)，研究建立標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足全國林業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展的需要。

國家林業(yè)局
2017年10月23日