廣東探索推行海岸線有償使用制度

我省海域和無居民海島使用“放管服”改革啟動
探索推行海岸線有償使用制度

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動我省海域和無居民海島使用“放管服”改革工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出“一個取消、兩個下放、三個委托、四個服務(wù)、五項(xiàng)管理”等措施，推動我省海域和無居民海島“簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”改革，全面提升海域、無居民海島管理和開發(fā)水平，加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)步伐。

用海單位自行決定 開展前期論證工作

《意見》規(guī)定，簡化用海前期準(zhǔn)備工作和竣工驗(yàn)收工作。今后我省海域、無居民海島使用將取消前期用海論證申請，由用海單位自行決定開展前期論證工作，這意味著海域、無居民海島的使用將會縮短時限。

同時，下放省管項(xiàng)目用海前期工作和海砂開采管理工作“兩個下放”，省管項(xiàng)目用海由地級以上市海洋行政主管部門對海域使用論證報告進(jìn)行審查，并就圍填海、自然岸線總量控制指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)征得省海域行政主管部門同意出具用海預(yù)審意見。

《意見》中的“三個委托”，即委托省海洋行政主管部門實(shí)施省級審核審批權(quán)（不含廣州、深圳市管轄海域）、委托廣州和深圳行使省級審核審批權(quán)、委托沿海地級以上市開展填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

具體而言，將我省海域范圍內(nèi)（不含廣州、深圳市管轄海域），填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無居民海島開發(fā)利用審批權(quán)委托省海洋行政主管部門行使，具體審批結(jié)果由省海洋行政主管部門依法決定，抄送省政府辦公廳；將廣州、深圳兩市海域范圍內(nèi)，填海50公頃以下、圍海100公頃以下和關(guān)系重大公共利益的項(xiàng)目用海審批權(quán)以及無居民海島開發(fā)利用審批權(quán)委托廣州、深圳市政府行使。

建立海岸線使用占補(bǔ)制度

《意見》同時提出放管結(jié)合。在加強(qiáng)圍填海和岸線使用管控方面，建立海岸線使用占補(bǔ)制度，特別提出大陸自然岸線保有率低于或等于35%的地級以上市，如需使用岸線，要按占用自然岸線1：1.5的比例、占用人工岸線1：0.8的比例整治修復(fù)海岸線，形成具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)修復(fù)的海岸線。

同時提出推進(jìn)海域、無居民海島有償使用改革，例如探索推行海岸線有償使用制度，制定海岸線價值評估技術(shù)規(guī)范，對可開發(fā)利用的自然、人工岸線進(jìn)行價值評估，凡需占用海岸線的項(xiàng)目，要充分考慮相關(guān)岸線的價值評估結(jié)果，按差別化標(biāo)準(zhǔn)征收海域使用金。探索自然岸線異地有償補(bǔ)充或異地修復(fù)制度。

此外，《意見》還就優(yōu)化服務(wù)有針對性提出，提高海域綜合管理服務(wù)能力、簡化優(yōu)化用海服務(wù)流程、完善用海服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南、加快海域和無居民海島不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“四個服務(wù)”。

在保障和服務(wù)重大涉海項(xiàng)目用海方面，據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月，全省共批準(zhǔn)項(xiàng)目33個，涉及用海面積約840公頃，帶動項(xiàng)目投資達(dá)508億元，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到去年總量的一半，占全省GDP總值的23%。尤其是在積極服務(wù)港珠澳大橋建設(shè)、深中通道等重大項(xiàng)目建設(shè)上，指導(dǎo)用海單位開展用海審批工作，全力做好服務(wù)保障。（記者 黃進(jìn) 通訊員 粵海漁）