遼寧省“兩區(qū)”先行先試“放管服”集成改革

我省“兩區(qū)”先行先試“放管服”集成改革
省市能下放的權(quán)限全部下放，力爭1個工作日完成企業(yè)注冊、50個工作日內(nèi)完成施工許可

10月16日，記者從省政府獲悉，我省將在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）先行先試推進“放管服”集成改革，省、市政府能夠下放“兩區(qū)”管理機構(gòu)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限全部下放。今后，將有可能1個工作日在“兩區(qū)”內(nèi)注冊一家冠名“遼寧”的企業(yè)，50個工作日內(nèi)就可完成施工許可。

我省學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于在中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以“建立一個制度、推進五項改革、打造‘一張網(wǎng)’”為核心，推動“兩區(qū)”成為“放管服”改革先行區(qū)、營商環(huán)境示范區(qū)、體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)。

《意見》要求，省、市政府要充分賦予“兩區(qū)”經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對暫不具備承接條件的權(quán)限開辟綠色通道。清理規(guī)范行政審批事項和涉及行政審批的中介服務(wù)，能取消的一律取消。在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)費用由“兩區(qū)”管理機構(gòu)支付并納入財政預(yù)算。

建立“兩區(qū)”行政權(quán)力和責(zé)任、政務(wù)服務(wù)、行政審批中介、隨機抽查、行政事業(yè)性收費和政府性基金等事項清單，建立清單動態(tài)調(diào)整機制，沒有列入清單的事項一律不得行使。建立負面清單管理制度，進一步減少或取消投資準入限制。

《意見》明確，要在“兩區(qū)”推進商事制度改革、投資審批改革、相對集中行政許可權(quán)改革、相對集中處罰權(quán)改革、“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。

在商事制度改革方面，將申請冠以“遼寧”的企業(yè)名稱預(yù)先核準管理權(quán)限下放“兩區(qū)”管理機構(gòu)，通過推行“多證合一”制度改革、探索推進“證照分離”改革和全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照試點以及在線刻制公章和在線申領(lǐng)發(fā)票等，力爭1個工作日內(nèi)可以完成企業(yè)注冊。

推進投資審批改革。以工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)投資項目為重點，通過實施“多規(guī)合一”“區(qū)域評估”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等一系列改革措施，推動投資審批流程再造，提升政務(wù)服務(wù)效率和水平，實現(xiàn)50個工作日內(nèi)企業(yè)可以完成施工許可。

根據(jù)《意見》，經(jīng)省政府批準，“兩區(qū)”管理機構(gòu)可將市場準入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等行政許可集中至一個機構(gòu)行使，實行“一枚印章集中審批”；可將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制等職權(quán)交由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)，實行“一支隊伍綜合執(zhí)法”。

此外，“兩區(qū)”在賦予的權(quán)限內(nèi)，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對市場主體檢查事項，全部納入隨機抽查事項清單；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，不得擅自開展檢查。打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，與企業(yè)注冊登記、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要實現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評價等網(wǎng)上一體辦理。（記者 趙英明）