國(guó)研中心副主任：新一輪東北振興的時(shí)代背景和
總體思路

近期，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，這是在新的時(shí)代背景下推進(jìn)新一輪東北振興的綱領(lǐng)性文件。要深刻認(rèn)識(shí)新一輪東北振興面臨的新形勢(shì)和新要求，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，緊緊圍繞“一個(gè)中心、四個(gè)著力”的總體思路，全面提升東北老工業(yè)基地發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力開創(chuàng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

一、新一輪東北振興面臨的新形勢(shì)和新要求

東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，是我國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地、原材料基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。2003年中央作出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，在中央支持和各方面共同努力下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?003~2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)年均增速分別為12.5%、13.3%和11.3%，均高于同期全國(guó)平均10.3%的增速。東北經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高，社保體系建設(shè)、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造等有效推進(jìn)，社會(huì)民生明顯改善，東北老工業(yè)基地振興取得重要階段性成果。實(shí)踐證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的。

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)新一輪東北振興提出新的要求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)要求新一輪東北振興主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的變化趨勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求發(fā)生深刻變化，東北地區(qū)鋼鐵、煤炭、油氣、化工、建材等行業(yè)面臨較大過剩壓力，要求加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，下決心化解過剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，加大資產(chǎn)重組力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，還要通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，加快新舊動(dòng)力接續(xù)和轉(zhuǎn)換。結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換是一個(gè)十分艱難的過程，但唯有取得突破，新一輪東北振興才能開創(chuàng)新局面。

東北亞政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整要求加快推進(jìn)新一輪東北振興步伐。東北地區(qū)地處東北亞核心地帶，是我國(guó)對(duì)外開放的前沿。加快新一輪東北振興，有利于拓展我國(guó)與東北亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)東北亞政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

東北地區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)要求新一輪東北振興全力推進(jìn)改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2014年和2015年，東北三省的經(jīng)濟(jì)增速均位于全國(guó)后5位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入增速大幅回落。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，有外部性周期性因素的影響，但根本上是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。新一輪東北振興必須以壯士斷腕的決心和勇氣，進(jìn)一步推進(jìn)改革攻堅(jiān)，打破傳統(tǒng)體制羈絆，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，努力走出一條有東北特色的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展之路。

二、新一輪東北振興要堅(jiān)定信心知難而進(jìn)

東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，國(guó)土面積占全國(guó)的1/7，人口有1億多人，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力較強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。加快推進(jìn)新一輪東北振興，不僅有基礎(chǔ)有條件，也具有廣闊前景。

新一輪東北振興要堅(jiān)定信心。經(jīng)過10多年的發(fā)展，東北經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，東北三省人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)由2003年的不足3000美元提高到2015年的接近8600美元，遼寧省已突破1萬美元。近年來，高鐵和核電設(shè)備、智能制造和機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、生物工程、新材料技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車業(yè)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育并不斷破繭而出，科技研發(fā)和創(chuàng)新等新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成并不斷蓄積力量。新一輪東北振興已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。只要堅(jiān)定信心，將過去積累的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈等優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新動(dòng)力成長(zhǎng)的條件，新一輪東北振興將充滿希望。

新一輪東北振興要知難而進(jìn)。當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)，除了進(jìn)入新常態(tài)全國(guó)普遍面臨的“三期疊加”的因素外，從根本上還在于沒有消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的體制性弊端，沒有解決老工業(yè)基地的深層次矛盾和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，沒有形成新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的“生態(tài)”環(huán)境。只要敢于攻堅(jiān)克難，多從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢，對(duì)癥下藥，以啃硬骨頭精神加快改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新一輪東北振興就一定能出現(xiàn)新局面。

新一輪東北振興前景廣闊。東北地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)好，擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，擁有一批在我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系中舉足輕重的企業(yè)，在重大技術(shù)裝備和國(guó)防科技等領(lǐng)域具有戰(zhàn)略支撐作用。只要在發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作用的同時(shí)，推進(jìn)體制改革和科技創(chuàng)新取得新突破，為新興產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)育營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)新動(dòng)力成長(zhǎng)并逐步替代舊動(dòng)力，新一輪東北振興將迎來廣闊前景。

三、把握“一個(gè)中心、四個(gè)著力”的總體思路

當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性陣痛凸顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，就業(yè)和民生保障壓力增大，新一輪東北振興要牢牢把握“一個(gè)中心、四個(gè)著力”的總體思路。

以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。東北經(jīng)濟(jì)具有典型的速度效益型特征。2014年以來，隨著經(jīng)濟(jì)增速臺(tái)階式下降，企業(yè)利潤(rùn)和政府財(cái)政收入大幅下滑。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，就要著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高投資回報(bào)率，提高全要素生產(chǎn)率，使企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入持續(xù)改善。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，并不是不要速度，而是要深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措和辦法，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度。

著力完善體制機(jī)制。東北地區(qū)的體制性弊端集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政干預(yù)過多，市場(chǎng)化程度低，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，營(yíng)商和投資環(huán)境欠佳等。通過改革開放破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場(chǎng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)和對(duì)市場(chǎng)主體的不合理管制，優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善國(guó)有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，解決好歷史遺留問題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。

擴(kuò)大開放也是改革。要發(fā)揮東北地區(qū)沿邊沿海優(yōu)勢(shì)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接沿線國(guó)家需求，推動(dòng)裝備制造業(yè)“走出去”，努力將東北地區(qū)打造成為我國(guó)向北開放的前沿地帶。大力改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境，推動(dòng)同歐美等國(guó)家相關(guān)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，高水平推進(jìn)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。研究在東北地區(qū)符合條件的地方設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，尚未形成具有重要影響力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升重大技術(shù)裝備自主化以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人和智能裝備、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)、集成電路裝備、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等新產(chǎn)品，發(fā)展網(wǎng)購(gòu)、電商等新型業(yè)態(tài)。充分利用東北地區(qū)骨干企業(yè)多等優(yōu)勢(shì)，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。東北地區(qū)高等院校和科研機(jī)構(gòu)眾多，但科研資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要把創(chuàng)新作為培育東北老工業(yè)基地內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)重大創(chuàng)新載體與平臺(tái)建設(shè)，在機(jī)器人與智能制造、新材料、潔凈能源等領(lǐng)域建設(shè)若干國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。改善創(chuàng)新金融服務(wù)，培育發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投眾籌等金融支持創(chuàng)新的工具。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)人才，積極引進(jìn)海外高層次人才。

著力保障和改善民生。當(dāng)前，隨著東北地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤(rùn)和政府財(cái)政收入下滑，就業(yè)和保障民生壓力增大。要千方百計(jì)保障民生資金投入，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造等重大民生工程，推進(jìn)城市改造和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。支持與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)、相得益彰。（文｜王一鳴 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）

（本文節(jié)選自《聚力供給側(cè)：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，王一鳴、陳昌盛等著，中國(guó)發(fā)展出版社2017年7月出版。）