改革創(chuàng)新 破困前行——國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議透露出哪些信號？

新華社沈陽10月19日電（記者 徐揚(yáng)、汪偉）18日召開的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議，審議通過《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》和《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

“這是新一輪東北振興戰(zhàn)略的又一重要舉措，”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說，這兩份文件立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)，為貫徹落實(shí)中央全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步細(xì)化了任務(wù)書、路線圖和施工表。

黨中央、國務(wù)院高度重視東北等老工業(yè)基地振興工作，習(xí)近平總書記就東北振興多次作出重要指示。從2014年出臺《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，今年4月公布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，到此次會議審議通過這兩份文件，東北振興作為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略持續(xù)加力，進(jìn)入了實(shí)施的新階段。

一些專家認(rèn)為，此次國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議，做出了一系列新的政策部署，透露出了東北振興發(fā)展的新信號：

——“抓緊推進(jìn)已納入‘十三五’規(guī)劃和東北振興三年滾動實(shí)施方案的項(xiàng)目建設(shè)”

今年8月，發(fā)展改革委印發(fā)了《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實(shí)施方案（2016-2018年）》。方案分年度明確了137項(xiàng)重點(diǎn)工作和127項(xiàng)重大項(xiàng)目。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，這127個重大項(xiàng)目既是新一輪東北振興的重點(diǎn)工程，也是針對當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)開出的“穩(wěn)定劑”，將為東北經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間。

——“東北地區(qū)要全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)”

“全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，就是要讓東北放下身段、好好學(xué)習(xí)。”遼寧社會科學(xué)院副院長梁啟東說，東北的問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制和思想觀念問題。改什么、怎么改、改成什么樣，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就是參照系。國家提出“對標(biāo)”的要求，具有很強(qiáng)的針對性。

沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)管委會副巡視員項(xiàng)洪峰說，會議提出東北要與東南沿海省份建立對口合作機(jī)制，就是“對標(biāo)”的具體辦法。通過對口合作和干部交流，能夠?yàn)闁|北引入新觀念、新氣象。

——“出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案”

國企改革是東北改革中的一塊“硬骨頭”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才認(rèn)為，近期東北特鋼破產(chǎn)重整，再次凸顯了國企改革的重要性和緊迫性?！俺雠_深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案”，就是要對癥下藥，將這項(xiàng)改革提速，盡快煥發(fā)國企的新活力。

——“設(shè)立新動能培育專項(xiàng)基金”

梁啟東說，東北發(fā)展以往靠項(xiàng)目、靠投資，新常態(tài)下要靠創(chuàng)新驅(qū)動，培育新動能。設(shè)立“新動能培育專項(xiàng)基金”，就是要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分釋放市場活力，讓東北從“等靠要”向“闖改創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。

培育新動能既要“無中生有”，也要“有中出新”。撫順特鋼公司常務(wù)副總經(jīng)理劉振天說，“在實(shí)施‘中國制造2025’中重塑東北裝備競爭力”，給出了東北振興的定位。振興東北不能舍本求末，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。

——“加快推廣上海自貿(mào)區(qū)等的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)”

項(xiàng)洪峰表示，在復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)過程中，沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)已在跨境融資方面成功試水，有效降低了企業(yè)融資成本。通過復(fù)制自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更重要的是可以加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，形成對改革的倒逼力量。

遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所所長張萬強(qiáng)表示，當(dāng)前，東北經(jīng)濟(jì)增長乏力、民營經(jīng)濟(jì)活力不足的一個重要原因，是東北對外開放水平較低，這其中既有客觀的外部環(huán)境，也有自身的體制機(jī)制原因。“打造面向東北亞的重點(diǎn)開放平臺”“使東北成為國際產(chǎn)能合作的生力軍”，前提是主動學(xué)習(xí)改革，以更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷拓寬發(fā)展振興的路子。

“好政策要有好執(zhí)行，才能收獲好效果”。金鳳君說，中央振興東北戰(zhàn)略的政策規(guī)劃密集出臺之后，關(guān)鍵是落實(shí)。東北上下要切實(shí)行動起來，堅定信心破困前行，努力在“十三五”開創(chuàng)出一個新局面。