銀監(jiān)會通報落實金融工作會議精神
防范銀行業(yè)風險情況

全國金融工作會議后，銀監(jiān)會迅速召開黨委擴大會議和年中工作座談會，及時傳達學習，將會議精神作為做好當前和今后金融工作的根本遵循。要求全系統(tǒng)認真學習領會習近平總書記“防范化解金融風險，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險，是金融工作的根本性任務，也是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解金融風險放在更加重要的位置”等一系列重要論述，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來。全系統(tǒng)要牢固樹立“監(jiān)管姓監(jiān)”的理念，克服監(jiān)管機構定位偏差，努力培育恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的監(jiān)管精神，真正形成有風險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風險沒有及時提示和處置就是瀆職的嚴肅監(jiān)管氛圍。全系統(tǒng)要結合實際，特別是要聯(lián)系本部門、本單位實際，做好工作部署，堅持全面貫徹與重點推動相結合，近期工作與中長期工作相結合，及早防范、有序化解銀行業(yè)風險，維護金融市場穩(wěn)定。

按照黨中央、國務院決策部署，針對銀行業(yè)存在的突出問題，銀監(jiān)會采取了一系列政策措施，積極穩(wěn)妥處置突出風險點，著力防范化解重點領域風險，嚴厲整治銀行業(yè)市場亂象，完善風險防控長效機制，不忽視一個風險，不放過一個隱患，確保銀行業(yè)安全高效穩(wěn)健運行。

全面排查各類風險隱患。對信用風險、流動性風險、交叉金融風險、房地產(chǎn)泡沫風險、案件風險、法律合規(guī)等各類風險開展專項排查，摸清底數(shù)，做到胸中有數(shù)。指導銀行切實查找問題原因和薄弱環(huán)節(jié)，針對自身問題制定防范化解風險的有效措施。對高風險機構實行“一對一”貼身盯防，要求銀行落實風險防控的主體責任，制定階段性工作目標和任務，建立督查和后評價機制，確保問題得到及時有效解決。

突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)風險防控。在防范重點領域風險方面，通過推動強化聯(lián)合授信和集中度監(jiān)管，減少對大中型企業(yè)集團特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)集團的過度授信，目前投向產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的貸款較去年同期減少了400多億元。嚴厲打擊“首付貸”，嚴查挪用消費貸款資金，防范房地產(chǎn)泡沫風險。規(guī)范銀行對地方政府的融資行為，破除財政兜底幻覺，高度關注隱性債務。在交叉金融業(yè)務監(jiān)管方面，重點規(guī)范銀行同業(yè)、理財、表外業(yè)務，按照穿透原則識別底層資產(chǎn)，降低影子銀行風險。同業(yè)資產(chǎn)和負債今年開始雙雙收縮，是自2010年來的首次，理財產(chǎn)品增速連續(xù)七個月下降，同業(yè)理財今年已累計減少2.2萬億元，委托貸款自2008年以來首次出現(xiàn)下降，今年同比少增7600億元，特定目的載體投資今年以來同比少增4萬多億元。

穩(wěn)妥有序處置已暴露風險及風險事件。督促銀行綜合運用現(xiàn)金清收、核銷、批量轉讓、資產(chǎn)證券化等多種手段，加大不良貸款處置核銷力度，前8個月共處置不良貸款6319億元，比去年同期多250億元。及時處置個別中小機構集中提款事件，完善流動性應急安排機制。繼續(xù)清理整治網(wǎng)貸活動，加大網(wǎng)絡借貸信息中介機構檢查整改力度。進一步完善推廣債權人委員會機制，組建債委會1.38萬家，有效發(fā)揮債委會在推動問題企業(yè)債務重組和破產(chǎn)重整中的作用。同時特別注意工作的方式方法，把握節(jié)奏和力度，決不出現(xiàn)“處置風險的風險”。

遏制市場亂象和案件高發(fā)勢頭。安排部署“三違反”、“三套利”、“四不當”以及股權和對外投資、機構和高管、規(guī)章制度、業(yè)務、產(chǎn)品、行業(yè)廉潔風險等十個方面的市場亂象專項治理。針對今年以來發(fā)生的銀行業(yè)重大案件，銀監(jiān)會迅速立案，依法取證，嚴肅查處。例如，對民生銀行航天橋支行虛假理財案的查處工作已基本結束，對該支行及其管轄分行均采取了監(jiān)管糾正措施，對相關責任人進行了處罰問責。截至8月末，銀監(jiān)會系統(tǒng)作出行政處罰決定2095件，處罰銀行業(yè)機構1171家，罰沒合計5.52億元；處罰責任人員899人，罰款合計1851萬元。遏制非法集資案件高發(fā)勢頭，會同、配合有關地方和部門切實落實責任，穩(wěn)妥做好案件的處置化解工作。今年前8個月，全國新發(fā)非法集資案件和涉案金額同比分別下降11%和35.5%，案件集中爆發(fā)、急劇攀升的勢頭有所遏制。

構建防控風險的長效機制。著力彌補制度短板，修訂和制定了一系列監(jiān)管規(guī)制和文件，涵蓋股權管理、資本補充、流動性風險、押品管理、大額風險暴露、理財業(yè)務、表外業(yè)務、交叉金融產(chǎn)品、融資擔保、政策性銀行監(jiān)管等方面。這些文件有的已經(jīng)正式出臺，有的正在征求意見。相關規(guī)則的出臺將有助于實現(xiàn)風險早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。在深化銀行業(yè)改革方面，重點抓住公司治理這一關鍵，進一步優(yōu)化股權結構，加強對股東的穿透監(jiān)管，規(guī)范“三會一層”運行規(guī)則和程序，充分發(fā)揮各治理主體作用，推動銀行完善內控機制建設，增強合規(guī)經(jīng)營意識，切實履行好防控金融風險的主體責任。

同時，銀行業(yè)金融機構也必須始終牢記為實體經(jīng)濟服務是金融的天職和宗旨，是防范金融風險的根本舉措。銀行業(yè)金融機構要帶頭學習和貫徹黨中央、國務院《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，充分調動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)提升服務實體經(jīng)濟質效，打造銀企命運共同體。

當前，銀行業(yè)運行穩(wěn)健，風險可控，服務實體經(jīng)濟的能力進一步提升。銀行業(yè)資產(chǎn)增速和結構趨于合理，資產(chǎn)同比增速由過去的20%以上回落至8月末的11%，貸款占總資產(chǎn)的比重較年初上升1.7個百分點。負債來源的多元化和穩(wěn)定程度有所提升，存款占總負債的比重保持在七成以上，同業(yè)負債占比逐漸下降。主要風險監(jiān)管指標保持穩(wěn)定。信貸結構進一步優(yōu)化，前8個月新增貸款10.3萬億元，占新增資產(chǎn)的比例較去年同期大幅提高37.8個百分點。制造業(yè)貸款增速由負轉正，連續(xù)8個月保持正增長。小微企業(yè)貸款實現(xiàn)“三個不低于”目標。

國內外對中國政府在金融領域采取的防風險、治亂象、補短板、強服務政策措施及效果高度關注。市場普遍反映，這些政策措施意義重大，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和實效性。國際經(jīng)濟金融組織和機構也對此予以充分肯定和高度評價。不久前國際貨幣基金組織總裁拉加德女士訪問銀監(jiān)會，認為中國政府采取的監(jiān)管措施是及時、恰當、有效的，符合金融發(fā)展的客觀規(guī)律與內在邏輯，有助于降低中國的債務杠桿和影子銀行風險，應當繼續(xù)堅持和鞏固。國外監(jiān)管同行普遍反映，今年以來中國加強金融監(jiān)管力度前所未有，但步驟比較穩(wěn)妥，既有利當前，又著眼長遠，中國金融的穩(wěn)定性和安全性進一步提高。

銀監(jiān)會將認真貫徹落實全國金融工作會議精神，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，推動銀行業(yè)不斷提升服務實體經(jīng)濟質效，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。