云南：推動民營經(jīng)濟發(fā)展步入快車道

我省出臺意見和措施著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系優(yōu)化營商環(huán)境
推動民營經(jīng)濟發(fā)展步入快車道

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施《關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的實施意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施》《關(guān)于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施》，著力破解制約我省民營經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，進一步優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話精神，從優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范政商交往、加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和制度保障三個方面制定措施，著力凈化政治生態(tài)，建立公正公平市場環(huán)境，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，推進我省跨越發(fā)展。

在優(yōu)化營商環(huán)境和提升服務(wù)水平方面，《意見》提出，掃除政策、體制、操作層面的各種障礙，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，增強非公有制企業(yè)的獲得感。著力深化“放管服”改革和商事制度改革，構(gòu)建“審批事項最少、審批時間最短、企業(yè)辦事便捷、監(jiān)管依法依規(guī)、服務(wù)熱情周到”的法治化、公開化、透明化政府服務(wù)“軟環(huán)境”，依法保護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。

在規(guī)范政商交往方面，《意見》規(guī)定，黨政機關(guān)干部及工作人員要樹立服務(wù)意識，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和省委實施辦法，嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，在政務(wù)服務(wù)中故意刁難、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為，干預(yù)和插手企業(yè)正常經(jīng)營管理；嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職任職、領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）股權(quán)、證券、私募基金；嚴(yán)禁允許或默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬，違反規(guī)定向企業(yè)提供商品、勞務(wù)等可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動；嚴(yán)禁安排或默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬在企業(yè)掛名領(lǐng)薪、由企業(yè)代繳醫(yī)保社保等行為。同時，加強對非公有制經(jīng)濟人士的教育引導(dǎo)，嚴(yán)禁給予黨政機關(guān)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財物或其他好處，以賭博或其他形式向黨政機關(guān)干部及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人輸送利益，違規(guī)安排離職辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職，以不正當(dāng)渠道或非法手段影響機關(guān)單位干部人事任免、公共決策、公務(wù)執(zhí)行等行為。

《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施》規(guī)定，加大對創(chuàng)新型、科技型民營企業(yè)支持力度，對符合條件的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費補助，落實稅收優(yōu)惠政策。對新納入統(tǒng)計的規(guī)模以上企業(yè)、有一定研發(fā)經(jīng)費投入的民營科技型中小企業(yè)，在小型企業(yè)升為規(guī)模以上企業(yè)補助基礎(chǔ)上，再給予一次性補助10萬元。

建立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。設(shè)立云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，首期規(guī)模30億元，逐步擴大規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)向符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放流動資金貸款和技術(shù)改造項目貸款。對貸款后出現(xiàn)的壞賬，由中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償金對貸款本金實際損失給予一定比例補償。

放寬民間投資市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入、非禁即準(zhǔn)”原則，制定民間資本投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，鼓勵支持民間資本平等進入清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。無法律、行政法規(guī)依據(jù)，任何部門不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。放寬民間投資領(lǐng)域，依法取消民間投資限制，大力推動政府和社會資本合作（PPP）項目落地，鼓勵支持民間資本以獨資、參股、控股等多種形式，進入可以實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，《關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展10條措施》還對加快國有資本與民營資本融合發(fā)展、降低民營企業(yè)成本、深入開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動、鼓勵民營企業(yè)上水平上臺階、培養(yǎng)造就優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍等方面加大改革扶持力度、作出明確規(guī)定。

《關(guān)于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境10條措施》，從健全法規(guī)制度、改進行政執(zhí)法、加強司法保護、依法保護產(chǎn)權(quán)、促進公平競爭、規(guī)范履約行為、清償政府欠款、強化依法治企、鼓勵行業(yè)自律、嚴(yán)肅追究責(zé)任等十個方面制定措施，著力解決部門隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)、消極執(zhí)法、執(zhí)法不公、踐諾守信意識差，以及企業(yè)守法誠信的自覺性不強、違法經(jīng)營等問題，進一步改善和營造民營經(jīng)濟發(fā)展公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。（記者 陳曉波 張寅）