云南：聚焦精準(zhǔn) 全力改善民生

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記一句話，道出黨和政府的承諾與擔(dān)當(dāng)。

“做夢(mèng)都沒有想到會(huì)過上這樣的好日子，感謝黨和政府?！闭淹ㄊ恤?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)甘家寨村民鄒體富的心里話，道出云南的行動(dòng)與成效。

不負(fù)人民的期待！在習(xí)近平總書記新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，云嶺大地脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)猶酣，各族人民齊心協(xié)力奔小康。

五年來，云南聚焦“兩不愁、三保障”目標(biāo)，在精準(zhǔn)上發(fā)力，力量向脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)匯集，一系列超常規(guī)舉措落子，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

五年來，云南貧困人口從2012年的804萬(wàn)減少到2016年的363萬(wàn)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2012年的4365元增加到2016年的7847元，彩云之南展現(xiàn)出全新氣象。

從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！崩斡浛倳浀亩摚颇戏鲐殢摹按笏唷弊呦颉熬珳?zhǔn)滴灌”。

如何精準(zhǔn)？精準(zhǔn)識(shí)別，摸清貧困底數(shù)；精準(zhǔn)施策，因村因戶因人；精準(zhǔn)退出，發(fā)展可持續(xù)。

初步擬定、入戶調(diào)查、信息復(fù)核、公開評(píng)議、逐級(jí)審定……今年6月13日至8月15日，新一輪貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理席卷全省。137萬(wàn)余人次干部培訓(xùn)，23萬(wàn)支工作隊(duì)入村，走訪農(nóng)戶1857.7萬(wàn)人?！按宀宦┙M、組不漏戶、戶不漏人”。8月底，全省貧困人口識(shí)別實(shí)現(xiàn)從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。

貧困對(duì)象的基本情況、致貧原因、幫扶需求、任務(wù)總量盡納系統(tǒng)，“五個(gè)一批”、金融扶貧、健康扶貧、勞務(wù)輸出等措施靶向發(fā)力。

產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。我省圍繞“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目”，強(qiáng)化“政府+金融+基層組織+企業(yè)+合作組織+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、收入多元化格局。全省成立農(nóng)林專業(yè)合作社近5000家，電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧讓近30萬(wàn)戶貧困群眾直接受益。

安居住房換新顏。易地扶貧搬遷解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題，截至目前，搬遷建檔立卡貧困人口23.65萬(wàn)人。

生態(tài)建設(shè)點(diǎn)綠成金。通過提供4.54萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位，帶動(dòng)17.58萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

扶貧先扶智。把優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜，并通過教育培訓(xùn)等方式提升貧困群眾的素質(zhì)和技能，全力阻斷貧困代際傳遞。

勞務(wù)輸出闖新路。采取勞務(wù)協(xié)作、開發(fā)崗位、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，幫助建檔立卡貧困人口通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

社會(huì)保障兜底。全省151.34萬(wàn)貧困人口享受低保扶持，平均保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3175元。

精準(zhǔn)施策，貧困群眾從扶貧資源中切實(shí)受益。會(huì)澤縣溫泉村因泥石流多發(fā)而貧困，村里就有針對(duì)性地引進(jìn)公司種植油橄欖帶動(dòng)村民致富；彌渡縣密祉鎮(zhèn)陽(yáng)照村貧困戶李世光沒有資金發(fā)展養(yǎng)殖，扶貧貼息貸款幫了大忙；盈江縣新城鄉(xiāng)邦瓦村的石文育從籬笆做墻、竹笆做門的木楞房搬進(jìn)了安全舒適的新房……

扶一程更要鞏固住，不返貧才能真致富。針對(duì)貧困人口退出，我省根據(jù)“兩不愁、三保障”要求，對(duì)貧困群眾吃、穿、住、產(chǎn)、學(xué)、醫(yī)等情況，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查和評(píng)估，實(shí)事求是、量力而行、進(jìn)度服從質(zhì)量。退出后，摘帽不摘政策、退出不退幫扶，不斷增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

目前，《云南省貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》《云南省貧困退出考核實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)出臺(tái)，貧困戶、貧困村、貧困縣退出“6105”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確，貧困退出的考核評(píng)價(jià)體系正全面完善。

等不是辦法 干才有希望

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌大改變。

堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；以“五網(wǎng)”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力破除長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升；注重保護(hù)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，貧困群眾依托良好生態(tài)資源脫貧致富。

目前，全省88個(gè)貧困縣通電、通路、通郵、通電話的行政村分別達(dá)100%、89.59%、94.35%和100%；貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平明顯改善，貧困縣學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.8%，參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到98.47%。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，3萬(wàn)多名駐村工作隊(duì)員奮戰(zhàn)在基層一線，融入群眾，踐行宗旨。

日前，劍川縣馬登鎮(zhèn)馬登村的趙金海來到駐村扶貧工作隊(duì)，提出對(duì)扶貧政策的疑問。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)將政策的解讀伴著一杯熱茶遞給他，當(dāng)晚又帶著隊(duì)員冒雨到他家入戶調(diào)查。趙金海的心氣順了、腦筋通了。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨建基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在綠春縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村干部教育實(shí)訓(xùn)基地”以“黨組織+教育基地+孵化園+領(lǐng)頭雁+貧困戶”模式，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧雙推進(jìn)，培養(yǎng)了一大批貧困群眾致富的帶頭人。

生活面貌的改變，老百姓看在眼里；黨和政府的關(guān)懷，老百姓親身感受。貧困群眾樹立自強(qiáng)不息、誠(chéng)實(shí)守信、脫貧光榮的思想觀念，迸發(fā)出創(chuàng)造美好生活的自強(qiáng)力量，堅(jiān)定信心跟黨走、團(tuán)結(jié)進(jìn)步奔小康。

收獲的秋季，因病致貧的賓川縣大營(yíng)鎮(zhèn)邑尾村村民楊高寶正在合作社的葡萄基地整理枝蔓。他心里有筆賬：在合作社打工，做些力所能及的活計(jì)，一個(gè)月掙1000多元不成問題。在合作社學(xué)會(huì)了技術(shù)，自家也能發(fā)展起產(chǎn)業(yè)。“政府來拉我們，自己也要使勁，才能過上好日子?！睏罡邔毶钣懈杏|地說。

聽！“轟——”的一聲，亂石叢生的西疇縣蚌谷鄉(xiāng)木者村，炸出了“苦熬不如苦干”“等不是辦法、干才有希望”的西疇精神。

看！迪慶藏族自治州的社區(qū)、農(nóng)戶、寺廟，懸掛著國(guó)旗、習(xí)近平總書記畫像。人們有共同的心聲：共產(chǎn)黨給我們帶來好日子，我們各族群眾擁護(hù)核心、心向北京。

三迤大地，“等”和“靠”的惰性變成了向貧困挑戰(zhàn)的干勁，“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”成為主旋律，衍生出戰(zhàn)勝貧困的堅(jiān)定信念。

攻堅(jiān)中之堅(jiān) 克難中之難

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役持續(xù)打響，已到啃硬骨頭、攻城拔寨的時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困?！?/p>

我省深度貧困地區(qū)主要集中在滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)和滇桂黔石漠化云南片區(qū)。2016年底，全省仍有4個(gè)州（市）貧困發(fā)生率在15%以上，全省88個(gè)貧困縣中深度貧困縣有27個(gè)，有深度貧困村3539個(gè)，11個(gè)“直過民族”和人口較少民族大多處于深度貧困狀態(tài)。全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份，云南位列其中。

云南奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，成敗在深度貧困地區(qū)、關(guān)鍵在深度貧困地區(qū)、焦點(diǎn)在深度貧困地區(qū)。

“知標(biāo)本者，萬(wàn)舉萬(wàn)當(dāng)?！蔽沂〉纳疃蓉毨П憩F(xiàn)在個(gè)體生產(chǎn)生活困難上，也表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體滯后上；既受歷史原因、自然地理、個(gè)體素質(zhì)等因素的影響，又與民族宗教、文化習(xí)俗、社會(huì)治理、國(guó)防安全等因素交織在一起，是十分難啃的硬骨頭。

然而，千難萬(wàn)難只要高度重視就不難。

聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困群體，云南省委、省政府集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

加大幫扶支持力度，對(duì)“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)、迪慶藏區(qū)、怒江州、紅河南部山區(qū)、左右江革命老區(qū)、石漠化地區(qū)等深度貧困地區(qū)和深度貧困群體，繼續(xù)實(shí)施好“鎮(zhèn)彝威”革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧3年行動(dòng)計(jì)劃、迪慶藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃、怒江州脫貧攻堅(jiān)全面小康行動(dòng)計(jì)劃、興邊富民工程3年行動(dòng)計(jì)劃、“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，確保推進(jìn)一個(gè)成功一個(gè)。

加大政策傾斜力度，整合更多財(cái)政、金融和社會(huì)資源投入深度貧困地區(qū)；堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，針對(duì)性地采取易地扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、生態(tài)補(bǔ)償、教育扶貧、健康扶貧等措施；強(qiáng)化合力攻堅(jiān)，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，把最優(yōu)質(zhì)的幫扶資源配置到深度貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

同時(shí)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，將更多資金、項(xiàng)目、力量以及金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到深度貧困地區(qū)，因地制宜解決通路、通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng)等問題，切實(shí)增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、公共服務(wù)能力、社會(huì)保障能力，創(chuàng)造精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大環(huán)境。

面向2020，全面脫貧在路上。云南將沿著習(xí)近平總書記指引的方向，回應(yīng)人民的期待，致力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)跨越發(fā)展，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)奮發(fā)努力，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。（記者 岳曉瓊 崔仁璘 張文峰）