河北：確權(quán)頒證 盤活土地促農(nóng)增收

我省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證帶來新氣象
確權(quán)頒證 盤活土地促農(nóng)增收

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是深化農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整省推進(jìn)試點(diǎn)。

試點(diǎn)工作開展以來進(jìn)展如何？對進(jìn)一步深化農(nóng)村改革以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有哪些促進(jìn)作用？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查。

加快了土地流轉(zhuǎn)步伐

常言說，土地是農(nóng)民的命根子。然而，3年前，對于平鄉(xiāng)縣馬馬魯村村民竇存路來說，5畝責(zé)任田卻成了“雞肋”，棄之不舍，留著則近乎荒廢。

原來，竇存路一家人都在外地做買賣，幾乎常年不回老家，但又不敢把地流轉(zhuǎn)出去，怕時間長了要不回來。他只好在播種季節(jié)返回家，在地里播點(diǎn)種子，整個生產(chǎn)過程不進(jìn)行管理，收獲甚微。承包地確了權(quán)有了證，竇存路心里有了底，這才放心地把土地流轉(zhuǎn)出去了。

竇存路說，5畝責(zé)任田每年能拿到3000多元流轉(zhuǎn)費(fèi)，全家人還從土地中解放了出來，專門做生意，再也不用為了幾畝地城里村里來回奔波了。

受益于土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的，不僅是竇存路這樣的農(nóng)戶，還有家庭農(nóng)場主、種植大戶等新型經(jīng)營主體。

竇國生是平鄉(xiāng)縣國凱家庭農(nóng)場的農(nóng)場主，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后，他經(jīng)營的土地從100畝增加到260畝。他說，現(xiàn)在和農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同都在10年以上，自己也敢在土地上安裝節(jié)水灌溉設(shè)施，放心地搞農(nóng)田基本建設(shè)了。

在我省，越來越多的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)后外出打工，實(shí)現(xiàn)了租金、工資雙收入，反過來又促進(jìn)了土地確權(quán)頒證進(jìn)程。

據(jù)了解，自從被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整省推進(jìn)試點(diǎn)后，我省圍繞農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大決策部署，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，通過制定政策措施，加大扶持力度，土地確權(quán)登記頒證進(jìn)程加快。截至今年7月底，全省確權(quán)土地面積9278.1萬畝，占全省總耕地面積的94.7%。今年年底，全省將基本完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)向種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中。省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至5月底，全省在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)111489個、家庭農(nóng)場25214家，初步形成了以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為主、多種形式共同發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營新格局，有力推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

激活了沉睡的資產(chǎn)

“過去，每到秋種春播時節(jié)，資金周轉(zhuǎn)就成了發(fā)愁的事。現(xiàn)在可以用土地承包經(jīng)營權(quán)證從銀行貸款，解了我的燃眉之急?！苯?，邱縣金淼家庭農(nóng)場主武殿臣，以450畝土地承包經(jīng)營權(quán)及地上附著物為抵押物，貸款100萬元。武殿臣高興地說，秋種所需的化肥、農(nóng)藥、人工等費(fèi)用都有了著落，擴(kuò)大農(nóng)場種植規(guī)模也不用愁了。

隨著農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證后土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，一大批新型經(jīng)營主體相繼涌現(xiàn)。然而，融資難、成本高等問題，制約著這些新型經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展。

為破解這一難題，我省印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》和《河北省落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”推進(jìn)方案》，并確定了一批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

作為我省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣，邱縣積極探索以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全省率先創(chuàng)建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺——邱縣新紀(jì)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司。公司交易品種有六大類：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等。

為保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易順利進(jìn)行，2016年，邱縣新紀(jì)元農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司在全縣建設(shè)了七個鄉(xiāng)級服務(wù)平臺、200多個村級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，建立起縣鄉(xiāng)村三級交易平臺，共為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資5207萬元。

土地經(jīng)營權(quán)能抵押貸款，使生產(chǎn)要素變資本，激活了農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資難問題，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入，推動了農(nóng)業(yè)集約化規(guī)?；a(chǎn)。

催生了新的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

盡管沒有把土地流轉(zhuǎn)出去，但64歲的衡水市冀州區(qū)農(nóng)民李運(yùn)生，如今不用下地干農(nóng)活，8畝責(zé)任田一年也有1萬多元的收入。李運(yùn)生說，他晚年能過上這樣悠閑的生活，是托了合作社的福。

李運(yùn)生所說的合作社就是冀州區(qū)幫農(nóng)宏業(yè)糧棉種植合作社。合作社負(fù)責(zé)人王金卯介紹，由于多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，農(nóng)村承包地確權(quán)后，一些常年在外打工的中青年人希望把土地長期流轉(zhuǎn)出去，但一些50歲以上的農(nóng)民則不愿流轉(zhuǎn)土地，而是希望有人幫著種。為此，他成立了合作社，根據(jù)社員意愿，采取了股份制合作、托管式經(jīng)營、社會化服務(wù)模式。

對于將自己的土地全部托給合作社經(jīng)營的農(nóng)戶，每年春季，按照每畝720元的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)交田間管理服務(wù)費(fèi)，與合作社簽訂全托管協(xié)議，并成為合作社的股東。股東在不參與土地管理的情況下，即可享受播種、打藥、澆水、施肥、收獲等全程作業(yè)服務(wù)。如果合作社當(dāng)年盈利，股東還可以分紅。合作社確保被托管土地的農(nóng)戶每畝小麥、玉米的產(chǎn)量高于當(dāng)?shù)仄骄€產(chǎn)量。所產(chǎn)糧食除農(nóng)戶留足使用外，剩下的統(tǒng)一由合作社銷售，銷售收入歸農(nóng)戶所有。對于實(shí)行半托管的農(nóng)戶，除了根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目不同收取不同的費(fèi)用外，和參與全托的農(nóng)戶享受同等待遇。

目前，幫農(nóng)宏業(yè)糧棉種植合作社培養(yǎng)了52名持證上崗的職業(yè)農(nóng)民，擁有小麥聯(lián)合收割機(jī)、玉米聯(lián)合收割機(jī)、大型自走式噴藥機(jī)、植保無人機(jī)等機(jī)械150臺套。合作社社員從最初5戶發(fā)展成660戶，輻射周邊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個村，土地托管面積達(dá)8326畝，并承擔(dān)周邊12500畝小麥和玉米的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。2016年，該合作社被評為“省級示范農(nóng)村土地托管服務(wù)組織”。

隨著我省農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的全面鋪開，土地托管合作社、專門從事播種和收獲的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、專門從事農(nóng)作物病蟲害防治的植保合作社在各地應(yīng)運(yùn)而生，新的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系悄然興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)組織990個，統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收獲等專業(yè)服務(wù)組織4500多個。多元化農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織的60萬多名職業(yè)農(nóng)民，正在提供著從播種、除草、病蟲害防治到收獲的全程化專業(yè)服務(wù)，加速了我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。（記者 趙紅梅）