2016年北京市政府性債務(wù)余額銳降四成

國務(wù)院頻頻出招清理地方債之際，北京的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？8月23日，記者從市財(cái)政局獲悉，通過采取市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)化等多種方式，本市政府性債務(wù)規(guī)模逐年下降，截至去年底債務(wù)余額為4052.8億元，同比銳降四成多。審計(jì)署近日發(fā)布的2017年二季度國家重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果也專門提到，北京市通過優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低融資成本、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多種舉措，在政府債管理方面取得了顯著成效。

舊債未去、新債又來，地方債規(guī)模越控越高成了某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。為了從根本上杜絕這一怪圈在本市出現(xiàn)，眼下本市正在健全政府性債務(wù)管理制度框架體系，出臺(tái)了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》，制定了債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、債券發(fā)行和資金管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的規(guī)定辦法，初步建立了北京市政府債務(wù)管理制度體系，將地方政府債務(wù)管理從“側(cè)重堵后門”轉(zhuǎn)變到“疏堵結(jié)合”的規(guī)范性運(yùn)作軌道上來。

據(jù)了解，市財(cái)政局已經(jīng)在本市全面實(shí)行了政府債務(wù)限額管理，對全市政府債務(wù)設(shè)置了“天花板”，通過建立政府舉債審批工作機(jī)制，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，確保全市政府債務(wù)余額始終低于規(guī)定限額。

“消化存量、用好增量”，這是解決地方政府債問題的不二法則。在市財(cái)政局的有效管控下，妥善處置存量債務(wù)使得本市債務(wù)規(guī)模逐年下降。通過加大償債資金安排力度、市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)化和依法依規(guī)核銷等多種方式，本市降低了政府存量債務(wù)規(guī)模。截至2016年底，北京市政府性債務(wù)余額4052.8億元，同比下降40.53%。

與此同時(shí)，新發(fā)的政府債資金也都被用在了刀刃上。2015年至2017年，本市共發(fā)行新增政府債券1219億元，資金主要用于城市副中心建設(shè)、新機(jī)場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要工程和重點(diǎn)工作，發(fā)揮了政府債券資金成本低、期限長的優(yōu)勢，提供了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資金保障。

為了防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，本市財(cái)政部門不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。針對北京軌道交通建設(shè)的特點(diǎn)，對其投融資機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，明確劃分政企職責(zé)，政府在支付授權(quán)經(jīng)營服務(wù)費(fèi)的同時(shí)，加大對企業(yè)的政策支持力度，增強(qiáng)其盈利能力，企業(yè)則依法對其債務(wù)負(fù)償還責(zé)任，發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效化解政府債務(wù)。

如今，本市已經(jīng)初步構(gòu)建了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等管理體系。對單項(xiàng)債務(wù)率偏高的部分區(qū)，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，指導(dǎo)其制定并嚴(yán)格落實(shí)年度債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，明確化解目標(biāo)、處置方式和具體責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

要想從根子上管好地方政府債，必須先把對基層的政績考核模式改了再說。本市已經(jīng)將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、債務(wù)利息支出情況、政府債務(wù)管理情況三項(xiàng)指標(biāo)納入市政府對區(qū)政府績效考核范圍，強(qiáng)化對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核；將債務(wù)工作納入市財(cái)政局對各區(qū)財(cái)政局的年度考核，并與市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作相掛鉤；制定債券資金使用情況績效評(píng)價(jià)體系，開展政府債券項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作。

除了嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借政府債務(wù)，今后本市還將再完善債券資金績效評(píng)價(jià)和考核問責(zé)機(jī)制，確保政府債的及時(shí)高效支出。（記者 趙鵬）