工商總局召開關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)注冊(cè)工作相關(guān)情況媒體通氣會(huì)

8月11日，工商總局召開了關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)注冊(cè)工作相關(guān)情況媒體通氣會(huì)。企業(yè)注冊(cè)局（外資局）副局長(zhǎng)王磊、北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興就《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》及《企業(yè)名稱禁限規(guī)則》、《企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則》進(jìn)行政策解讀，并回答記者提問。新聞通氣會(huì)由工商總局宣傳中心副主任吳莉梅主持。

吳莉梅：各位媒體朋友，大家上午好，歡迎出席今天媒體通氣會(huì)。近年來，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革精神，深入推進(jìn)商事制度改革，扎實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)各項(xiàng)工作，有效激發(fā)了市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，營(yíng)造了更加寬松便利的營(yíng)商環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的企業(yè)登記注冊(cè)工作，積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記管理改革等相關(guān)工作，推動(dòng)“放管服”改革向更深層次、更廣領(lǐng)域開展，更好服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。近日，工商總局印發(fā)了兩個(gè)通知，《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)名稱禁限用規(guī)則>、<企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則>的通知》。為了幫助大家進(jìn)一步了解這兩個(gè)文件的相關(guān)情況，我們今天請(qǐng)來了工商總局企業(yè)注冊(cè)局（外資局）副局長(zhǎng)王磊同志，北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師蔣大興同志，請(qǐng)他們向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。

首先請(qǐng)王局長(zhǎng)介紹相關(guān)情況。

王磊：各位媒體界的朋友們，大家上午好，剛才吳莉梅主任已經(jīng)把這次新聞通氣會(huì)的兩個(gè)主要的議題給同志們做了一個(gè)介紹，我和蔣教授一會(huì)兒分別就《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》以及規(guī)則的情況回答大家的提問，在這之前簡(jiǎn)單做一個(gè)表態(tài)。

這幾年，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列的決策部署，特別是關(guān)于商事制度改革決策部署的精神。在推進(jìn)注冊(cè)資本制度的改革、“先照后證”改革、“證照分離”改革等等方面都取得了積極的成效。同時(shí)，通過對(duì)這幾年商事制度改革取得的成績(jī)和存在問題的分析來看，也發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)改革過程中面臨著一些新情況和新問題，這里面我們?cè)谕ㄖ謇镉嗅槍?duì)的比如經(jīng)營(yíng)范圍的登記是否規(guī)范，包括社會(huì)上出現(xiàn)的一些奇葩的名稱引起了一些社會(huì)上的議論，包括新的監(jiān)管制度下的“雙告知”工作的職責(zé)，個(gè)別省市落實(shí)不到位而被問責(zé)，包括“先照后證”改革，國(guó)務(wù)院決策部署在個(gè)別地區(qū)還存在執(zhí)行不到位的問題，有個(gè)別事項(xiàng)、有個(gè)別行業(yè)還存在著在法律法規(guī)以外設(shè)定前置許可的情況。因此，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，就新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作提出了幾點(diǎn)要求來解決實(shí)踐中存在的一些突出問題。

同時(shí)在推進(jìn)商事制度改革的過程中，積極組織開展企業(yè)名稱登記改革的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，我們印發(fā)了《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》和《企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則》，這兩個(gè)規(guī)則也是引導(dǎo)企業(yè)自主規(guī)范自身的企業(yè)名稱的申請(qǐng)行為，同時(shí)也規(guī)范了我們企業(yè)登記機(jī)關(guān)名稱核準(zhǔn)的行為，相當(dāng)于規(guī)范兩方面的行為來引導(dǎo)企業(yè)名稱朝著正確的方向來使用和注冊(cè)。

下面也請(qǐng)北京大學(xué)蔣大興教授介紹些情況，因?yàn)檫@個(gè)名稱規(guī)則包括名稱改革的一些制度設(shè)計(jì)，蔣大興教授這幾年來一直配合工商總局企業(yè)注冊(cè)局加強(qiáng)課題研究，從2014年、2015年、2016年開展了兩個(gè)大型的課題研究，包括國(guó)內(nèi)外企業(yè)名稱制度對(duì)比研究和國(guó)內(nèi)外名稱改革的路徑選擇和有關(guān)名稱規(guī)則的設(shè)計(jì)，蔣大興對(duì)推進(jìn)名稱改革進(jìn)行了一些理論上的鋪墊和研究，為我們出臺(tái)相關(guān)的規(guī)則應(yīng)該講打下了很好的基礎(chǔ)，下面就請(qǐng)蔣大興教授做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹，然后我們?cè)僬?qǐng)各位提出一些具體的問題。

蔣大興：各位媒體朋友們大家好，非常感謝總局的領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)我來出席這個(gè)會(huì)議。最近幾年工商總局在商事制度改革方面所作出的成績(jī)，我想社會(huì)各界都是有目共睹，確實(shí)在簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)“放管服”改革方面作出了非常大的貢獻(xiàn)。企業(yè)名稱登記制度改革也是一個(gè)非常重要的內(nèi)容，大家知道我們之前企業(yè)申請(qǐng)名稱登記，名稱審核，雖然法律上和規(guī)范上有一些規(guī)定，但是哪些名稱不適宜登記，哪些名稱要限制使用，我們的規(guī)定是比較模糊的。這兩個(gè)文件有重大意義在于打破了名稱審核過程當(dāng)中一些模糊的規(guī)則，所以是推動(dòng)“放管服”改革當(dāng)中又一項(xiàng)非常重要的新的舉措。剛才王司也特別說了，這樣兩個(gè)文件對(duì)于我們規(guī)范工商局、規(guī)范行政審核的工作，對(duì)于我們方便企業(yè)設(shè)立人企業(yè)名稱工作、自主申報(bào)工作同時(shí)有重要意義的，而且有助于我們提升名稱申請(qǐng)的成功率，也是我們便民的一項(xiàng)非常重要的措施。當(dāng)然，它最大的意義其實(shí)在于提升了我們名稱審核工作的透明度。我們的行政工作，我們的便民服務(wù)，最關(guān)鍵的是要讓老百姓知道里面的標(biāo)準(zhǔn)在什么地方，要讓我們下面各級(jí)工商行政管理局要知道我們的標(biāo)準(zhǔn)在哪些地方。這兩項(xiàng)規(guī)則，《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》和《企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則》可以說抓住了我們現(xiàn)在名稱審核當(dāng)中最難的兩個(gè)問題，不僅僅是對(duì)我們現(xiàn)有的一些規(guī)范，在我們現(xiàn)有法律、行政法規(guī)體系下進(jìn)行一個(gè)集中的系統(tǒng)整理，同時(shí)也有個(gè)別規(guī)范，實(shí)際上也對(duì)我們現(xiàn)在的法律和行政法規(guī)沒有特別明確，但是社會(huì)上反響非常大的一些問題，它作出了積極的回應(yīng)，也反映了我們一種非常積極的規(guī)制的理念。我個(gè)人認(rèn)為，這兩個(gè)規(guī)則出臺(tái)，對(duì)于促動(dòng)我們內(nèi)部行動(dòng)審核效率的提升、名稱審核工作效率的提升、增強(qiáng)服務(wù)的透明度，包括提升老百姓申請(qǐng)企業(yè)名稱成功率，包括未來對(duì)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)的、全國(guó)系統(tǒng)的建立以及未來進(jìn)一步企業(yè)名稱登記改革工作的開展，應(yīng)該說具有非常重要的意義。

吳莉梅：謝謝王局長(zhǎng)和蔣教授的介紹，下面請(qǐng)大家提問。

中央人民廣播電臺(tái)記者：企業(yè)登記注冊(cè)工作當(dāng)中對(duì)積極做好經(jīng)營(yíng)范圍登記工作這一項(xiàng)是如何考慮的？

王磊：商事制度改革以來，特別是隨著各類新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍引用的行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍用語規(guī)范有些不適應(yīng)了，有些新的業(yè)態(tài)，比如互聯(lián)共享經(jīng)濟(jì)下一些新的業(yè)態(tài)發(fā)生之后，我們存在一些地方工商局、地方注冊(cè)窗口覺得沒有依據(jù)，或者現(xiàn)有規(guī)范用語沒有，就拒絕給當(dāng)事人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況。所以，針對(duì)這種情況我們提出各地要主動(dòng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，包括新行業(yè)，持續(xù)涌現(xiàn)新的情況，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范管理并重，貫徹好企業(yè)登記規(guī)范的登記管理規(guī)定，有序做好經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)工作。

這里面提了兩條要求，其實(shí)主要是第一條，就是對(duì)于行政許可以外的事項(xiàng)申請(qǐng)人能夠通過一些政策文件，比如中央關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些指導(dǎo)意見里面，如果有大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)或者叫共享經(jīng)濟(jì)，或者叫智慧醫(yī)療，類似于這樣的，如果有政策文獻(xiàn)作為依據(jù)的，申請(qǐng)人申請(qǐng)了，我們工商部門應(yīng)該及時(shí)給予受理并予以登記。同時(shí)還要求把相關(guān)的最新行業(yè)的表述把它補(bǔ)充進(jìn)我們經(jīng)營(yíng)范圍的用語的規(guī)范里面去。

同時(shí)，我們還要解決第二個(gè)問題，就是工商登記和行政審批部門之間的用語規(guī)范統(tǒng)一的問題。因?yàn)榘凑丈淌轮贫雀母锎_定下來的“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，為了明確監(jiān)管責(zé)任，在行政審批部門和工商登記部門之間有一個(gè)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，我們要將我們登記的數(shù)據(jù)推送給審批部門，審批部門要將審批的結(jié)果許可信息推送給我們工商注冊(cè)部門，這樣在相互信息推送過程中，同志們就可以理解了，如果它的用語不一致，就會(huì)造成監(jiān)管職責(zé)的脫離和缺位，所以我們提出要和審批部門在經(jīng)營(yíng)范圍用語上面盡可能的進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，達(dá)到這個(gè)目的。

記者：我想問一下對(duì)比對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中有相同和相近的操作策略是怎樣的？

王磊：要求各地建立查詢系統(tǒng)是有關(guān)系的，查詢之后發(fā)現(xiàn)里面有相同的或者相近的，相同的會(huì)有一個(gè)固定的術(shù)語，就是你申請(qǐng)的名稱和已注冊(cè)或者已經(jīng)申請(qǐng)?jiān)谙鹊拿Q相同，審核不予通過，這樣你就不要再申請(qǐng)這個(gè)名稱了。如果是相近的話，可能會(huì)提示兩個(gè)可能，第一個(gè)可能，你申請(qǐng)的企業(yè)名稱可能和別的企業(yè)名稱在先的存在相近，可能存在審核不通過的情形，這給你一個(gè)提示風(fēng)險(xiǎn)，就是你可以提交，但是可能過可能不過；另外一句話是如果你堅(jiān)持使用可能近似的企業(yè)名稱，有可能面臨著將來的侵權(quán)的一個(gè)糾紛，也就是對(duì)近似的企業(yè)名稱，所有人將來會(huì)向你主張權(quán)力。會(huì)有侵權(quán)糾紛發(fā)生法律訴訟的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這樣提示申請(qǐng)人，你自己來作出裁判，作出決定，我要是堅(jiān)持申請(qǐng)還是堅(jiān)持不申請(qǐng)。

消報(bào)記者：我是中國(guó)消費(fèi)者報(bào)記者，《關(guān)于做好新形勢(shì)下企業(yè)登記注冊(cè)工作有關(guān)問題的通知》對(duì)全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記工作是如何考慮的？

王磊：隨著商事制度改革深入推進(jìn)，社會(huì)各界對(duì)寬進(jìn)這一塊已經(jīng)非常滿意了，也就是說門檻很低了，每天誕生1.6萬戶企業(yè)，企業(yè)的出生很容易了。但是從社會(huì)各界，包括領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心的，在企業(yè)想退出了，想辦理注銷的時(shí)候會(huì)困難重重，程序繁瑣，耗時(shí)又費(fèi)力。為了解決這個(gè)問題，我們經(jīng)過調(diào)研之后，，出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷工作的通知，也就是說對(duì)于兩種情形的企業(yè)可以走簡(jiǎn)易注銷的通道，一種是沒有債權(quán)債務(wù)。第二種情形，就是一直沒有開業(yè)或者一直沒有營(yíng)業(yè)，沒有營(yíng)業(yè)的話，它也沒有其他經(jīng)濟(jì)上的往來。針對(duì)這兩種情形可以適用簡(jiǎn)易注銷。和普通注銷比較起來，簡(jiǎn)易注銷簡(jiǎn)易在哪呢？第一，它不用清算。普通注銷最繁瑣的是一個(gè)清算，所謂清算就是把債權(quán)債務(wù)結(jié)清，要經(jīng)過股東會(huì)的確認(rèn)，如果股東會(huì)有爭(zhēng)議的還要經(jīng)過法院的裁判。所以，這個(gè)費(fèi)的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。

第二個(gè)就是不用清稅證明，如果有債權(quán)甚至有欠國(guó)家稅款的，據(jù)我們所了解的話，有的企業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的，僅僅辦一個(gè)完稅證明要三個(gè)月、五個(gè)月甚至半年的時(shí)間，所以這是一個(gè)清算，一個(gè)完稅。還有一個(gè)是報(bào)紙上的公開公告三次。如果走簡(jiǎn)易注銷，第一不用清算，第二不用在報(bào)紙上進(jìn)行公告，直接在公示系統(tǒng)告知社會(huì)就可以。但是在執(zhí)行過程中，我們業(yè)面臨著一些在執(zhí)行過程中的偏差，這個(gè)偏差既有主觀的也有客觀的。主觀方面是我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，確確實(shí)實(shí)是有一些申請(qǐng)人存在惡意逃費(fèi)債務(wù)的問題，說我沒有債權(quán)債務(wù)，也沒有開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就申請(qǐng)了簡(jiǎn)易注銷。簡(jiǎn)易注銷之后不久就被稅務(wù)局立案查它的偷漏稅，其實(shí)它透露國(guó)家的稅收也是逃稅人對(duì)國(guó)家的債務(wù)，相當(dāng)于是向征收機(jī)關(guān)做了虛假陳述和虛假承諾，這樣的企業(yè)就列為異常名錄甚至進(jìn)入黑名單，就要被處罰，這是企業(yè)主觀方面的。

還有一些客觀方面的，我們發(fā)現(xiàn)地方，特別是局部，地方稅務(wù)局在公示系統(tǒng)上，凡是有企業(yè)想要簡(jiǎn)易注銷的，先跟企業(yè)說這個(gè)企業(yè)要清稅才能簡(jiǎn)易注銷，這樣一概的給攔截，導(dǎo)致簡(jiǎn)易注銷程序沒有辦法惠及到真正符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)。所以，我們提出來各地要做好簡(jiǎn)易注銷和普通注銷的銜接，主要從解決主觀方面企業(yè)的問題，要做好宣傳，不符合簡(jiǎn)易注銷的最好走普通注銷的程序，省得將來面臨法律的風(fēng)險(xiǎn)。

第二是配合去產(chǎn)能的問題，處置一些“僵尸企業(yè)”，由國(guó)資委或者發(fā)改委或者原來老的國(guó)有企業(yè)的主管部門，它來出具相關(guān)的證明，證明我對(duì)這個(gè)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，讓這個(gè)企業(yè)先退出市場(chǎng)，由它的主管部門負(fù)責(zé)它的職工安置、債權(quán)債務(wù)清理等等這些工作，等于是通過這個(gè)通知的形式，我們既解決了歷史的遺留問題，又解決了現(xiàn)在目前面臨的實(shí)際過程中的突出問題。

封面新聞?dòng)浾撸?/span>為什么我們要制定企業(yè)名稱相同相近比對(duì)規(guī)則，怎么來使用這個(gè)規(guī)則？

王磊：剛才蔣大興教授對(duì)制訂的背景已經(jīng)說了，實(shí)際上整個(gè)企業(yè)名稱登記制度改革，包括提高企業(yè)名稱核準(zhǔn)的公開透明度工作的一個(gè)重要步驟。這個(gè)步驟是一步一步往前推的，現(xiàn)在我們建立這個(gè)規(guī)則之后，主要用于建立比對(duì)系統(tǒng)，剛才我前面說的名稱近似和相同的情況下，比對(duì)系統(tǒng)有一個(gè)提示。通過人工智能化的這種形式，提示申請(qǐng)人哪些是相同、哪些是近似。通過網(wǎng)頁的形式來呈現(xiàn)給申請(qǐng)人，主要用于這個(gè)目的。

蔣大興：現(xiàn)在工商局系統(tǒng)在企業(yè)名稱的審核方面投入了大量的人力來做這樣一項(xiàng)工作，尤其是我們簡(jiǎn)政放權(quán)之后，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，因此企業(yè)名稱申請(qǐng)核準(zhǔn)的數(shù)量有大量的增加。但是由于我們之前比對(duì)系統(tǒng)沒有這么詳細(xì)的集中比對(duì)規(guī)則，雖然名稱登記管理辦法和管理規(guī)定都有一些名稱禁限用的規(guī)定，但是它比較模糊，這樣導(dǎo)致一方面我們工作量大增，另一方面我們比對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)又不是特別的明確，不同地方采用的規(guī)則又存在著差異，有一些個(gè)案又反映到社會(huì)上公共媒體，反映出來之后，在全社會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。實(shí)際上工商總局在2014年就在籌劃名稱登記制度改革。大家可以看到，我們之前區(qū)分一個(gè)企業(yè)主要是兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是看它的相匹度，就是看商標(biāo)，我們商標(biāo)法，我們有法律。另外就是主體，除了客體區(qū)分之外就是主體，主要是看名稱標(biāo)記。我們有名稱的規(guī)定，并沒有集中統(tǒng)一的法律，公司法在這方面規(guī)定很簡(jiǎn)略，我們只有行政法規(guī)和其他的規(guī)章。在整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期存在重視企業(yè)客體標(biāo)記但不重視企業(yè)主體標(biāo)記的現(xiàn)象，工商總局在2014年就在琢磨怎么改進(jìn)主體識(shí)別的系統(tǒng)，包括建立企業(yè)名稱的比對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行電子化辦公以及便民，我覺得是這樣兩個(gè)很重要的原因在促動(dòng)我們做這兩項(xiàng)工作。

目前來看兩項(xiàng)規(guī)則有些規(guī)定基本上立于立法權(quán)的限制，在整理一些標(biāo)準(zhǔn)，未來可能會(huì)為我們?cè)谄髽I(yè)名稱比對(duì)系統(tǒng)相對(duì)完善，經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度之后，推動(dòng)名稱登記的改革，這個(gè)意義是非常巨大的。

大公報(bào)記者：王局長(zhǎng)您好，我有兩個(gè)小問題向您提問一下，第一，當(dāng)前情況下有沒有針對(duì)港澳臺(tái)外資企業(yè)登記注冊(cè)的便利舉措？第二，相比內(nèi)地新興企業(yè)的高速增長(zhǎng)，我們發(fā)現(xiàn)之前公布了一個(gè)數(shù)據(jù)顯然對(duì)港澳臺(tái)企業(yè)在內(nèi)地登記增長(zhǎng)相對(duì)平和一些，未來有沒有針對(duì)港澳臺(tái)的外資出臺(tái)一些登記注冊(cè)的便利，比如一些豐富的措施？

王磊：從這兩年商事制度改革以來，工商總局并沒有出臺(tái)針對(duì)港澳臺(tái)的企業(yè)的任何特別的優(yōu)惠措施或者特別的開放措施，這是一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，我們的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是和整個(gè)外資準(zhǔn)入的改革是同步進(jìn)行，包括對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的開放是一并推進(jìn)的。在去年9月3日，全國(guó)人大審議通過的關(guān)于修改外資三法和臺(tái)灣投資法的決定，里面對(duì)所有的外資投資，包括港澳臺(tái)投資，包括原來的所有外商投資、港澳臺(tái)企業(yè)投資的前置審批，也就是一概前置審批改為負(fù)面清單以外的實(shí)行備案制，也就是負(fù)面清單以內(nèi)保留不到5%的行業(yè)或者企業(yè)，可能需要擬定審批程序，或者不允許禁止進(jìn)入的，剩下的90%到95%的大量企業(yè)實(shí)行備案制，這個(gè)備案制指的是在工商登記前和工商登記后都可以，由企業(yè)自主向外資的備案系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，工商局不再去看外資的審批文件，直接根據(jù)企業(yè)登記的有關(guān)程序和表格直接進(jìn)行登記。

近兩年來，不僅僅是港澳臺(tái)的投資增長(zhǎng)不快，其他地區(qū)的投資甚至出現(xiàn)持續(xù)下滑的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家商務(wù)部，都在研究制定綜合性一攬子對(duì)外開放的措施，促進(jìn)外資穩(wěn)增長(zhǎng)。工商部門的主要是有兩條，第一條是繼續(xù)落實(shí)好注冊(cè)資本的登記制度改革。第二，北京市現(xiàn)在嘗試，通過一個(gè)登記注冊(cè)的窗口來采集外資備案的信息，也就是說一個(gè)窗口受理，然后后臺(tái)分送數(shù)據(jù)，通過這樣的形式便利外資企業(yè)和外國(guó)投資者履行登記手續(xù)和備案手續(xù)?？梢詷O大提高登記注冊(cè)效率。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我想問一下關(guān)于企業(yè)注冊(cè)的，剛才您也提到有一些企業(yè)的名稱在一個(gè)地方能注冊(cè)，在另外一個(gè)地方不能注冊(cè)，因?yàn)槔锩娴膶徍藰?biāo)準(zhǔn)比較模糊?，F(xiàn)在出的兩個(gè)規(guī)則也還是劃定底線、紅線式比較原則的東西。在今后審核過程中，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)來審核，是否只要企業(yè)不要碰到這些紅線，企業(yè)就可以自由發(fā)揮。如果碰到問題的話，企業(yè)自己承擔(dān)責(zé)任就可以，是否是這樣的規(guī)則呢？

蔣大興：我們現(xiàn)在關(guān)于相同和近似的比對(duì)系統(tǒng)的要求，跟我們之前的規(guī)則比較，它的最大特點(diǎn)就是把我們之前名稱登記管理規(guī)定和實(shí)施辦法相對(duì)更加模糊的規(guī)定更加具體化。我們看到在這些規(guī)則里面有一些還特別，比如我們?nèi)?xiàng)相同、五項(xiàng)近似的規(guī)定是特別舉例進(jìn)行說明，通過這種方式，就可以把相同和近似這兩個(gè)原來我們企業(yè)名稱事項(xiàng)構(gòu)成要件，到底哪些相同、哪些算近似一直沒有很清晰的標(biāo)準(zhǔn)，這一個(gè)算是比較大的進(jìn)步。

至于名稱禁用和限用的規(guī)定，里面確實(shí)對(duì)于影響到公共利益、社會(huì)利益、損害國(guó)家利益這些規(guī)則，這些彈性規(guī)定我們做了一些相對(duì)明確的例舉，這些例舉不能窮盡所有的名稱選用的具體事例。在實(shí)踐當(dāng)中，不意味著只有這些列舉的名稱你用了，我們就給你阻止了，禁用了，超過這些系統(tǒng)就不會(huì)去用，不一定，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的系統(tǒng)還沒有進(jìn)入到全國(guó)系統(tǒng)的范疇，它還是各地的系統(tǒng)，第一步是這樣的工作。

每個(gè)地方因?yàn)槲幕?xí)俗不同，可能對(duì)于禁用庫和信用庫具體的規(guī)定、具體化的規(guī)則還是有差別。我們總局這個(gè)規(guī)定還是一個(gè)指引，每個(gè)地方在建立當(dāng)?shù)氐拿Q庫的時(shí)候，可能會(huì)有更具體的限制，在系統(tǒng)里面會(huì)有更具體的禁限用的表述。因此我們這個(gè)列舉只是一個(gè)原則性的規(guī)定，主要是引導(dǎo)商事制度改革地方去掌握這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最終能聯(lián)網(wǎng)為全國(guó)數(shù)據(jù)庫的時(shí)候就會(huì)更加明確，在電子系統(tǒng)比對(duì)之后是否還有人工系統(tǒng)做補(bǔ)充的這種比對(duì)，也可能在必要的時(shí)候，尤其對(duì)政治敏感詞，有損國(guó)家利益的，因?yàn)闈h語太復(fù)雜了，在有些情況還會(huì)有一些人工因素在里面，就是對(duì)特別把握不準(zhǔn)的系統(tǒng)也有人工去看，避免名字出去之后引起不好的社會(huì)的反響。

王磊：我來補(bǔ)充一下，剛才說了這只是一個(gè)步驟，公布禁限用規(guī)則是一步，把規(guī)則公布完以后，社會(huì)可以理解和認(rèn)識(shí)，但是我們下一步要求各地按照這個(gè)規(guī)則建立查詢比對(duì)系統(tǒng)。查詢比對(duì)系統(tǒng)建立完第三步就是向社會(huì)開放企業(yè)名稱庫，便于申請(qǐng)人在申請(qǐng)之前就可以查詢。第四步，我們要修改行政法規(guī)，前面都是一些鋪墊，通過修改行政法規(guī)的形式來推行企業(yè)自主申報(bào)，在修改法規(guī)之前還是要有。首先是計(jì)算機(jī)這個(gè)查詢比對(duì)只是輔助，在法規(guī)修改之前還是要有登記機(jī)關(guān)的人員來審，其他的名稱，現(xiàn)在公布了，底線是什么，但這里面不可能涵蓋所有的，可能個(gè)別的還有遺漏的，這時(shí)候由審核人員來把關(guān)。第四步以后，法規(guī)修改以后，我們希望比對(duì)系統(tǒng)經(jīng)過磨合和運(yùn)行一段時(shí)間比較成熟了，人工智能化成為比較高了，盡可能攔截99%以上的奇葩名稱了，可能還會(huì)漏掉1%或者千分之一的名稱會(huì)流向社會(huì)，將來我們修訂法規(guī)的時(shí)候要引入一項(xiàng)手段，就是強(qiáng)制刪除你的名字。盡管你漏網(wǎng)了，但是我們登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)以后還要求你糾正，如果你不糾正的話，我們直接從公示系統(tǒng)里直接把你的名稱刪除，用一個(gè)號(hào)碼，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼來代替企業(yè)名稱，也就是把法規(guī)修改之前審核人員的審核改為將來事后的糾正和救濟(jì)。

記者：奇葩名稱是指之前網(wǎng)上流傳很長(zhǎng)的，那個(gè)將來是屬于將來要糾正的對(duì)象嗎？

王磊：不見得是要糾正的情形，可能是自己使用過程中，我們了解到自己使用過程中非常不方便，比如到稅務(wù)局開發(fā)票的時(shí)候，機(jī)器打不下，稅務(wù)局發(fā)票那一欄只能打20個(gè)字，它的字超過之后輸不進(jìn)去，他自己使用不方便，只能改20字以內(nèi)的。

我們是在限制性規(guī)則里面，限制使用句子、段落等做字號(hào)。

北京晚報(bào)記者：對(duì)于現(xiàn)有存在相同和相近企業(yè)名稱的企業(yè)單位有摸排的情況嗎？比如有多少數(shù)量和多少比例，以及對(duì)于這樣的企業(yè)會(huì)采取怎樣的措施？

王磊：因?yàn)橄嗤拖嗨频钠髽I(yè)已經(jīng)不會(huì)納入我們的統(tǒng)計(jì)范圍了，因?yàn)橄嗤木吞峤徊涣?，就駁回了。近似的話，現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)的比對(duì)，還都是人工的情況下。人工的情況下在分級(jí)登記，比如北京、上海、西城、海淀，在各自的窗口進(jìn)行駁回，這個(gè)沒有全國(guó)層面的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。我們統(tǒng)計(jì)只是統(tǒng)計(jì)累計(jì)申請(qǐng)是多少，累計(jì)通過多少，在全國(guó)庫里面只能采集到這個(gè)數(shù)據(jù)，不可能采集到駁回的理由有違反了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人名字的或者和別人近似的，這個(gè)不是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里面，是在具體登記機(jī)關(guān)、登記人員在具體工作中來把握和填寫的。

蔣大興：一般來說我們要求統(tǒng)一機(jī)關(guān)登記轄區(qū)內(nèi)同行業(yè)的進(jìn)入相同或近似，也有可能近似的名稱，由于我們判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題最終通過審核并且使用了，當(dāng)然會(huì)不會(huì)發(fā)現(xiàn)糾紛呢？其實(shí)它取決于其他企業(yè)名稱權(quán)利人是否會(huì)提起異議或者提起訴訟，如果提起訴訟才會(huì)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槭且豁?xiàng)民事權(quán)利，如果不提出這種保護(hù)，我們也很難發(fā)現(xiàn)它或者改變它，因?yàn)槊謾?quán)益有處分權(quán)，所以確實(shí)統(tǒng)計(jì)上存在很困難的問題。

人民日?qǐng)?bào)記者：全國(guó)聯(lián)網(wǎng)有一個(gè)時(shí)間表嗎？

王磊：要求10月1號(hào)以前各地名稱庫對(duì)社會(huì)開放。不是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，解釋一下，10月1號(hào)要求每個(gè)登記機(jī)關(guān)向社會(huì)公開查詢，不是聯(lián)絡(luò)到一個(gè)庫里面。

人民日?qǐng)?bào)記者：我想問的是，對(duì)于未來能夠時(shí)間全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的？

王磊：這個(gè)沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn)。因?yàn)閹斓木S護(hù)管理太復(fù)雜，總局、省、市、縣四級(jí)名稱庫的聯(lián)網(wǎng)匯總，因?yàn)楝F(xiàn)在名稱除了在總局目前管理以外，都要加一個(gè)行政區(qū)劃，加一個(gè)省的行政區(qū)劃也是加，加一個(gè)市的也是加，加一個(gè)縣縣的也是這樣加，這樣庫可能匯總起來，我們?cè)谧鲞@樣的愿景，但是由于分級(jí)登記、分級(jí)核準(zhǔn)，目前沒有一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)什么時(shí)候統(tǒng)一全國(guó)的名稱。

蔣大興：最大的問題，我們的商標(biāo)一旦登記之后，就有全國(guó)的。但是企業(yè)名稱，登記機(jī)關(guān)是分級(jí)管轄，從工作便利角度出發(fā)，現(xiàn)在法律沒有改革，只能按照登記機(jī)關(guān)轄區(qū)建立多少庫。如果未來公司企業(yè)名稱登記后獲得全國(guó)或者全行業(yè)效率之后，那個(gè)時(shí)候就要建全國(guó)庫了，但是現(xiàn)在改革實(shí)際上還涉及到法律的修改，可能要一些時(shí)間，不能馬上實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上它是一個(gè)理想。

工商總局半月刊記者：現(xiàn)在到目前為止，我們整個(gè)各個(gè)地方對(duì)于名稱登記制度改革整體現(xiàn)狀是什么，下一步把握有哪幾個(gè)問題？

王磊：從面上的情況來看，總局從2015年布置了幾個(gè)地方，深圳、天津、杭州、廣西防城港，既有直轄市，又有單列市，也有地級(jí)市，在不同層級(jí)做名稱改革的試點(diǎn)和探索，各地的做法也不完全一樣。但是總的方向上是往自主申報(bào)上去走，也就是說除了不在一個(gè)登記管轄機(jī)關(guān)的和不存在前置審批之外的，如果本機(jī)關(guān)既沒有登記的就走自主審批合并，合并到一個(gè)環(huán)節(jié)去做，這樣提高效率。要實(shí)現(xiàn)自主審批，這幾個(gè)地方都早就開放了名稱庫了，申請(qǐng)人可以先自己去查一下，而且這幾個(gè)地方都已經(jīng)建立了自己的查詢比對(duì)的系統(tǒng)和規(guī)則。我們現(xiàn)在的規(guī)則是在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上來向全國(guó)進(jìn)行推廣，所以我說這些名稱改革的步驟是一環(huán)扣一環(huán)，一步扣一步的。這五六個(gè)地方試點(diǎn)完之后，今年在10月1日起向全國(guó)推開，名稱庫開放查詢比對(duì)系統(tǒng)，查詢比對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行一段時(shí)間以后就通過修法，修改行政管理法規(guī)的形式，把原則上自主申報(bào)制度就推向全國(guó)，同時(shí)建立相對(duì)應(yīng)的事中、事后的糾正措施和糾正的法律措施。

吳莉梅：感謝王局長(zhǎng)、蔣教授非常專業(yè)、詳實(shí)的介紹，感謝媒體朋友的參與，今天的通氣會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！