海南“放管服”改革紅利持續(xù)釋放

為企業(yè)群眾減負(fù)擔(dān) 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)增活力
海南“放管服”改革紅利持續(xù)釋放

7月20日，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不少游客在博鰲一齡生命養(yǎng)護(hù)中心、海南省腫瘤醫(yī)院成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。而一年多以前，這里還是大片空地，得益于我省推行的“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)改革，博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)新增入園的企業(yè)達(dá)到了23家。

截至2016年12月底，全省市場(chǎng)主體61.6萬戶，同比增長(zhǎng)21.12%，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。從數(shù)字的大幅增長(zhǎng)中，可以透視我省“放管服”改革取得的扎實(shí)成效。

“以敬民之心行簡(jiǎn)政之道。讓審批程序越來越簡(jiǎn)，讓監(jiān)管能力越來越強(qiáng)，讓服務(wù)水平越來越高?！笔≌?wù)中心主任王靜表示，2013年以來，我省大力精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)、著力優(yōu)化審批服務(wù)、全力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，“放管服”改革紅利不斷釋放。

激發(fā)市場(chǎng)活力

做好政府放權(quán)文章

對(duì)于企業(yè)而言，縮短審批時(shí)間直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場(chǎng)活力。在?？诿腊部萍夹鲁?，林安國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目從拿地到開業(yè)用時(shí)不到10個(gè)月，比改革前節(jié)省1年多的時(shí)間，企業(yè)節(jié)約成本達(dá)到3300萬元。

“我們的‘極簡(jiǎn)審批’政策已成為試點(diǎn)園區(qū)閃亮的名片?！蓖蹯o說，“極簡(jiǎn)審批”讓園區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批環(huán)節(jié)從70個(gè)減少到4個(gè)，社會(huì)投資項(xiàng)目落地所需時(shí)間由過去的幾百天變成了現(xiàn)在的幾十天。

基于省域“多規(guī)合一”改革，我省從2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行試驗(yàn)區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁瞧鸩絽^(qū)推行“極簡(jiǎn)審批”試點(diǎn)，最大限度簡(jiǎn)化行政審批，激活了改革發(fā)展新動(dòng)能。時(shí)隔一年多后的今天，“極簡(jiǎn)審批”已成為省“放管服”改革不斷創(chuàng)新的縮影。

這是我省新一輪全面深化改革中濃墨重彩的一筆——

習(xí)近平總書記2013年在海南視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“要勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，在完善基本經(jīng)濟(jì)制度和深化收入分配制度改革、行政管理體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅金融體制改革、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革等方面取得更大進(jìn)展，為海南發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。”過去5年，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記的指示精神，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為我省深化“放管服”改革的“先手棋”。

今年1月18日，省政府發(fā)布《關(guān)于公布新一輪省級(jí)行政許可事項(xiàng)清理結(jié)果的決定》，省政府決定取消11項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，下放5項(xiàng)，調(diào)整為其他權(quán)力17項(xiàng)，我省“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命又邁出堅(jiān)實(shí)一步。

省政務(wù)中心審改處處長(zhǎng)洪毅介紹，自2013年-2017年，省政府共作出5批精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)決定，取消、下放、調(diào)整、運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)停止實(shí)施審批事項(xiàng)總計(jì)共1329項(xiàng)，相比2012年清理前“瘦身”88.6%。

在行政審批過程中，評(píng)審評(píng)估等行政審批中介服務(wù)是重要環(huán)節(jié)，存在耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題。省政務(wù)中心協(xié)調(diào)管理處處長(zhǎng)周紅介紹，經(jīng)全面清理規(guī)范，我省省級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)行清單管理，“紅頂中介”與政府部門實(shí)現(xiàn)全部脫鉤。

強(qiáng)機(jī)制重監(jiān)管

讓市場(chǎng)活而不亂

砥礪前行中，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各項(xiàng)改革措施的進(jìn)一步落實(shí)更需要強(qiáng)有力的監(jiān)管“護(hù)法”。既有統(tǒng)一部署、又有各地創(chuàng)新，“放管服”改革的監(jiān)管體系越織越密。

“簡(jiǎn)政放權(quán)后，政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管，變?yōu)橐员O(jiān)督管理為主的事中事后監(jiān)管，考驗(yàn)著政府‘放權(quán)不放責(zé)’的履職能力?！蓖蹯o表示。

只有管得好，才能放得開、放得活。我省著力加強(qiáng)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，省發(fā)改委、工信廳、食藥監(jiān)局等25家行業(yè)主管部門均出臺(tái)了本系統(tǒng)的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法。

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。為防止簡(jiǎn)政放權(quán)邊減邊增、明減暗增，我省把實(shí)行清單管理作為“釜底抽薪”之策。監(jiān)管逐步清單化。權(quán)力清單亮出政府權(quán)力家底，今年始，我省對(duì)省級(jí)權(quán)力清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省級(jí)權(quán)力現(xiàn)保留1997項(xiàng)（減少91項(xiàng)），責(zé)任清單3968項(xiàng)。

監(jiān)管日益常態(tài)化。督查機(jī)制已成為監(jiān)管利器，隨著“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機(jī)抽查范圍逐步擴(kuò)大，有效遏制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗。

我省還積極探索實(shí)行“承諾審批制”改革，目前，省食藥監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省文體廳等20個(gè)單位165項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已開展“承諾審批制”，共辦結(jié)了2936項(xiàng)。

“承諾審批制”既提高了審批效率，又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。升級(jí)版監(jiān)管為“更簡(jiǎn)審批更優(yōu)服務(wù)”保駕護(hù)航，也以包容審慎的原則助力新動(dòng)能健康成長(zhǎng)，讓市場(chǎng)活而不亂。

創(chuàng)業(yè)就業(yè)“門檻”降

提升服務(wù)解決群眾辦事難

每天，在海南生態(tài)軟件園企業(yè)服務(wù)超市，幾十位行政部門派駐人員緊張有序地忙碌，讓企業(yè)“足不出園”，即可享受審批、報(bào)稅等各類服務(wù)?！皼]想到前后不足半小時(shí)就完成了所有的審批流程?！逼髽I(yè)辦理股權(quán)變更手續(xù)的海南“易友會(huì)”工作人員陳喜方拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)喜出望外。

近年來，為讓群眾、企業(yè)辦事不求人，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)，我省下大力氣營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。省委書記劉賜貴在調(diào)研省政務(wù)中心、省工商局時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，繼續(xù)努力最大限度地簡(jiǎn)化行政審批、最大限度地便民服務(wù)。

創(chuàng)業(yè)者的門檻降了。我省不斷深化商事制度改革，在全國(guó)率先推行登記注冊(cè)“五證合一”，工商登記前置審批事項(xiàng)從180項(xiàng)減少到9項(xiàng)，壓縮比例達(dá)95%；正在建設(shè)的全省電子證照庫也將為企業(yè)工商注冊(cè)提供極大便利。

制度性交易成本減少了。我省率先實(shí)行先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“一址多照”和“一照多址”、放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)條件等16項(xiàng)措施。我省還在全國(guó)率先開展精簡(jiǎn)審批申報(bào)材料工作，對(duì)省級(jí)5930項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行清理，取消875項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料。

網(wǎng)絡(luò)審批全程標(biāo)準(zhǔn)化。洪毅介紹，我省打造的全省四級(jí)政務(wù)服務(wù)“一張審批網(wǎng)”，目前已覆蓋全省100%的村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，聯(lián)網(wǎng)通辦。7月10日，我省首批全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”試點(diǎn)項(xiàng)目上線，此舉也將更好地為辦事群眾、企業(yè)提供服務(wù)，讓他們“零跑”即可完成審批服務(wù)。

我省還積極在解決老百姓辦事難、辦證難方面提供了更多便利化的措施。近年來，我省多次提出便民措施，其中就包括了備受社會(huì)關(guān)注的“結(jié)婚證”“準(zhǔn)生證”同時(shí)發(fā)放。精簡(jiǎn)了68項(xiàng)各類證明材料，避免各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，讓群眾滿意度顯著提升。

當(dāng)前，我省正把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。今年6月，省政府召開全省電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，部署下階段“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)。省長(zhǎng)沈曉明強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合海南實(shí)際，突出重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，采取有力措施，全面縱深推進(jìn)“放管服”改革。

在新一輪“化繭成蝶”的改革征程上，海南繼續(xù)深化“放管服”改革正在書寫新答卷，以政府職能的“亮麗轉(zhuǎn)身”，有力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉。（記者 劉操）