讓投資信心越來越強(qiáng)
——國(guó)務(wù)院第四次大督查綜述之四

投資，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，投資信心強(qiáng)不強(qiáng)是社會(huì)普遍關(guān)注的大問題。國(guó)務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，一些地方投資力度加大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，企業(yè)獲得感有所增加，但也有一些地方仍存在項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)繁瑣、政策配套協(xié)同性有待加強(qiáng)等問題。

項(xiàng)目資金到不到位？

錢投下去了嗎？項(xiàng)目順利開工了嗎？重大工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，是督查組普遍關(guān)心的問題之一。

在廣東，今年上半年，該省加速推進(jìn)深中通道、廣汕客車專線、白云機(jī)場(chǎng)二期、珠三角水資源配置工程等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，完成投資2949億元，完成年度計(jì)劃投資的54.6%。上半年中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目已開工85個(gè)，開工率52.5%，累計(jì)完成投資112.2億元。

在江蘇，2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目總數(shù)、總投資、已完成投資、建設(shè)進(jìn)度等均摸清底數(shù)，每個(gè)項(xiàng)目逐一落實(shí)政府督查機(jī)構(gòu)和發(fā)改部門具體聯(lián)系人，日常監(jiān)管的責(zé)任單位和責(zé)任人。截至今年6月底，項(xiàng)目開工率100%，共完成投資297.2億元，總投資完成率60%，2016年度資金到位率93%。

在重慶，總的來看，中央和市級(jí)各級(jí)資金到位情況較好，各類資金按照財(cái)務(wù)管理和合同約定加快支付，未產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資等問題。2016年投資項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，中央預(yù)算內(nèi)投資完成70.2億元，完成率88.6%，支付62.9億元，支付率79.4%；2017年項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，已開工362個(gè)，開工率52.6%，余下項(xiàng)目確保在四季度全面開工建設(shè)。

有了資金保障，好項(xiàng)目落地產(chǎn)生實(shí)效更順利。但在本次督查中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷緩慢、規(guī)劃選址調(diào)整、開工報(bào)建手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)等原因影響了部分項(xiàng)目的推進(jìn)。

7月19日，第十三督查組成員張?chǎng)螣槨⒑h在廣東帶隊(duì)抽查了兩個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目。其中，廣州市嘉城國(guó)際港（二期）項(xiàng)目因施工方案調(diào)整，辦理高壓供電周期長(zhǎng)、雨季影響等，進(jìn)度較慢，督查組已將情況轉(zhuǎn)告地方協(xié)調(diào)辦理。

第三督查組在山西督查時(shí)，太原市“雪亮工程”示范城市項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說：“去年9月太原市被確定為全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市，我們嚴(yán)格執(zhí)行中央補(bǔ)助2800萬元資金的使用程序，主要用于聯(lián)網(wǎng)共享必要的軟硬件設(shè)備采購(gòu)，市財(cái)政局也配套專項(xiàng)資金1億元，目前60%的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)。但由于此項(xiàng)目前期頂層設(shè)計(jì)缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要深入論證，希望放寬資金使用和工作進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以便基層有更充足的時(shí)間完成各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

政策落實(shí)見不見效？

去年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》，提出26條具體措施，進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。那么，政策出臺(tái)后見效了嗎？民間投資各類顯性或隱性門檻是否還存在？

為促進(jìn)民間投資發(fā)展，山西省著力深化放管服改革，推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作等。其中，《山西省深化投融資體制改革的實(shí)施意見》提出實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制管理，推廣投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)用。今年5月，山西省發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政廳發(fā)布2017年第一批PPP推介項(xiàng)目215個(gè)，總投資2857億元，到目前，全省共有900多個(gè)、總投資7000億元的PPP項(xiàng)目納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。

太原市植物園就是PPP模式的受益者。該園主任曹建庭對(duì)督查組說：“為推進(jìn)植物園引入社會(huì)資本，在招標(biāo)等各環(huán)節(jié)，植物園項(xiàng)目都得到政府的大力支持。植物園暫定2019年開始運(yùn)營(yíng)，暫定合作期為14年?！?/p>

民間投資力度加大，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年，廣東省民間投資完成9664億元，增長(zhǎng)13.4%，占投資的比重達(dá)62.4%。民營(yíng)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資比例加大，裝備制造業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)的民間投資分別增長(zhǎng)15.9%和18.6%，文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)的民間投資分別增長(zhǎng)51.9%和45.5%。

放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域投資。重慶市進(jìn)一步開放一批領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入，積極支持民間投資參與交通設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等。同時(shí)，支持民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育領(lǐng)域。截至目前，全市各級(jí)各類民辦學(xué)校4455所，占全市學(xué)?？倲?shù)的45.24%。

督查發(fā)現(xiàn)，盡管重慶市民間投資總體穩(wěn)定，但也存在民間投資后勁不足、投資信心有待提高的問題。受市場(chǎng)環(huán)境影響，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)不足，尤其是制造業(yè)，對(duì)后續(xù)投資比較謹(jǐn)慎。

投資環(huán)境達(dá)不達(dá)標(biāo)？

“以前遇到與政府打交道的事情，不知道找哪個(gè)部門，有些犯怵。去年8月‘駐企秘書’的到來，幫助我們解決了不少棘手的問題和困難。”中糧米業(yè)（綏化）有限公司總經(jīng)理劉喆說。

7月21日下午，第六督查組調(diào)研黑龍江省綏化市民間投資和外商投資相關(guān)政策落實(shí)情況，在談到營(yíng)商環(huán)境時(shí)，很多企業(yè)不約而同地提到了一個(gè)政府角色——“駐企秘書”。

據(jù)介紹，綏化市委市政府2016年8月出臺(tái)《關(guān)于選派優(yōu)秀后備干部擔(dān)任“駐企秘書”的暫行辦法》，從市直機(jī)關(guān)后備干部中選派優(yōu)秀干部到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任“駐企秘書”，采取駐企辦公、定期聯(lián)系、隨時(shí)服務(wù)相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)開展服務(wù)。

劉喆說，如果經(jīng)營(yíng)中遇到了困難，可以第一時(shí)間通過駐企秘書，直接聯(lián)系政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，效率非常高。比如，公司遠(yuǎn)離市區(qū)、交通不便，由駐企秘書直接聯(lián)系政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)公交公司，兩周之內(nèi)就解決了問題，為公司專門延長(zhǎng)了公交線路，設(shè)置站點(diǎn)，方便職工上下班；針對(duì)企業(yè)招工難，駐企秘書積極聯(lián)系勞動(dòng)部門，曾兩次組織招聘會(huì)，提供招聘場(chǎng)所，企業(yè)免費(fèi)參加，解決公司10余個(gè)崗位需求。

“一系列政策為外資企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，尤其是商務(wù)局對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)認(rèn)定鼓勵(lì)政策的落實(shí)，為利用外資實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)起到了積極作用?！蓖﹄娞堇ド接邢薰矩?fù)責(zé)人說。此外，江蘇昆山市按照“十三五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策通過認(rèn)定審核的辦法，為外資研發(fā)中心采購(gòu)設(shè)備提供退、免稅便利，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，助力企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。

7月18日，第十三督查組投資專題小組召開座談會(huì)。提到外商投資時(shí)，大家反映，廣東省存量外資規(guī)模位于全國(guó)首位，但利用外資依然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸和發(fā)展中國(guó)家低要素成本的“雙重?cái)D壓”。全省利用外資區(qū)域不均衡，珠三角利用外資占全省總量的近97%，粵東西北地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展基礎(chǔ)等限制，吸收外資規(guī)模和水平偏低，未能有效發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用。只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能讓投資信心越來越強(qiáng)。（綜合人民日?qǐng)?bào)記者王觀、劉泰山、尹曉宇、李堅(jiān)、喬棟、方圓報(bào)道）