國務(wù)院第四次大督查促“放管服”改革落地生根見聞

跑腿更少 效率更高 服務(wù)更好——
國務(wù)院第四次大督查促“放管服”改革落地生根見聞

新華社南京7月26日電（記者 陳剛、白瀛、齊雷杰）江蘇審批可以“不見面”，杭州“最多跑一次再升級”，石家莊有效防范虛假注冊登記……國務(wù)院第四次大督查各督查組通過實(shí)地督查，在認(rèn)真查找問題、積極推動整改的同時發(fā)現(xiàn)，一些地方積極探索，促進(jìn)“放管服”改革落地生根，推出了許多讓群眾跑腿更少、讓辦事效率更高、讓服務(wù)效果更好的做法。

能不跑腿就不跑腿

“流程都簡化了，預(yù)計(jì)今天就能全部辦完?！蹦暇┦姓?wù)服務(wù)大廳共享窗口的設(shè)置，讓葉成感覺很方便。

葉成是南京市化學(xué)工業(yè)研究設(shè)計(jì)院有限公司的員工，受公司領(lǐng)導(dǎo)委托前來“跑腿”。他對隨機(jī)找上他的第七督查組成員黃立明說，現(xiàn)在需要跑腿的并不多，在家里就可以通過網(wǎng)絡(luò)遞交相關(guān)材料，與以往在多個窗口奔波相比，如今后臺業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)辦事在一個窗口就能全程辦理。第七督查組在南京市棲霞區(qū)政務(wù)服務(wù)中心還看到，從申請營業(yè)執(zhí)照到執(zhí)照辦好寄出，僅需20分鐘，全部在網(wǎng)上辦理，不用跑腿辦事。

督查組在江蘇了解到，全省范圍內(nèi)正在推行“不見面”審批服務(wù)，通過“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，計(jì)劃10月底前實(shí)現(xiàn)80%以上的事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，申請人與審批者可以“不見面”，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓不跑腿。”

連日來，各督查組深入一線走訪，全面準(zhǔn)確核查，以嚴(yán)督實(shí)查促“放管服”改革深入推進(jìn)。

第二督查組在石家莊走訪發(fā)現(xiàn)，通過搭建網(wǎng)上登記服務(wù)平臺，申請人可選擇使用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)ＡＰＰ進(jìn)行申請，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上歸檔辦理工商登記注冊。石家莊市行政審批局對不涉及前置審批經(jīng)營項(xiàng)目的內(nèi)資有限責(zé)任公司設(shè)立登記業(yè)務(wù)啟動了全程電子化登記試點(diǎn)工作，讓群眾切實(shí)感受到商事制度改革帶來的便捷感和獲得感。

打破信息“孤島”構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

前臺是優(yōu)化服務(wù)和百姓便利，后臺則是政府部門的行政資源重組和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

第八督查組在杭州市了解到，當(dāng)?shù)卦谕瓿烧憬　白疃嗯芤淮巍备母铩耙?guī)定動作”的基礎(chǔ)上，提出在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，打破常規(guī)，數(shù)據(jù)共享，再造辦事流程，使“最多跑一次”改革提質(zhì)升級。

保教費(fèi)、出入境通行費(fèi)等18項(xiàng)政府性收費(fèi)，可以通過移動Ａｐｐ、網(wǎng)上銀行、支付寶等方式支付，不再需要到收費(fèi)窗口排隊(duì)或到銀行辦理；學(xué)籍證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明等20種“煩民證明”，不再要求當(dāng)事人提供；不動產(chǎn)登記，9個登記辦證點(diǎn)、46個聯(lián)辦受理窗口實(shí)現(xiàn)全城通辦，房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記全流程業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了“一次辦結(jié)、60分鐘領(lǐng)證”……據(jù)了解，杭州市共有11354項(xiàng)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

第七督查組了解到，江蘇省調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)審批事項(xiàng)集中辦理，目前，市縣層面基本全部實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，省級層面8個重點(diǎn)部門和14個重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)大廳，并將逐步實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)駐。

江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦主任方偉向督查組介紹，江蘇高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)打造的全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，凡是與企業(yè)注冊登記、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營等密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)咨詢、指南、預(yù)約、受理、審圖、評估、督察、勘驗(yàn)、投訴、反饋、評價等在網(wǎng)上一體辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)審批、一網(wǎng)服務(wù)，應(yīng)上盡上、全程在線”。江蘇省還組建了大數(shù)據(jù)管理中心，解決信息不互聯(lián)互通問題，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為“不見面”審批提供有力支撐。

從政府“好管”到群眾“好用”

“以前總以為要‘有人’才能辦得好、辦得順，對食藥局這些部門也有抵觸心理，認(rèn)為是管我的?！痹诮K宿遷項(xiàng)王故里景區(qū)開食品店的汪家鋒坦言，一天就辦好證的經(jīng)歷，讓他改變了認(rèn)識，相關(guān)部門鼓勵設(shè)立景區(qū)商戶誠信聯(lián)盟促進(jìn)行業(yè)自律，讓他更加高興。

深入推進(jìn)“放管服”改革的背后，是從政府“好管”到群眾“好用”、以服務(wù)意識替代審批思維的理念嬗變?！昂玫姆?wù)也是好的管理，督查就是來看看地方上做得怎么樣，還有什么問題需要完善?！钡谄叨讲榻M組長、中央編辦副主任何建中在與汪家鋒等經(jīng)營者閉門座談時表示。

江蘇省編辦主任、審改辦主任俞軍說，江蘇省以“不見面”為目標(biāo)的改革，正是為了破解不少政府部門以往習(xí)慣重批輕管、以批代管，重準(zhǔn)入把關(guān)輕全程管控，導(dǎo)致多頭、多層審批的癥結(jié)。

第二督查組在河北督查發(fā)現(xiàn)，針對冒用他人身份證件從事虛假注冊登記、冒充股東簽字導(dǎo)致的股東糾紛不斷增加的現(xiàn)象，石家莊市行政審批局推出了掌上身份驗(yàn)證平臺，通過電子簽名、視頻存證進(jìn)行授權(quán)和確認(rèn)，充分利用大數(shù)據(jù)信用信息提供反欺詐服務(wù)，全面提高審批工作的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、便利性。至6月底，通過這一平臺共受理399家企業(yè)448個身份驗(yàn)證業(yè)務(wù)，并有效攔截了13家虛假登記企業(yè)。

第八督查組在浙江省督查時發(fā)現(xiàn)，紹興市柯橋區(qū)將鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進(jìn)行歸類，構(gòu)建綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺，有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理難題。

“真正做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。依托綜合信息指揮平臺，村居便民服務(wù)點(diǎn)由實(shí)體向網(wǎng)上進(jìn)行了延伸，本應(yīng)鎮(zhèn)級層面辦理的事項(xiàng)，可通過操作系統(tǒng)下沉，使得老百姓在家門口便可以辦理相關(guān)事項(xiàng)?！笨聵騾^(qū)楊汛橋鎮(zhèn)黨委書記任宏亮說。