嚴(yán)管地方債事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局

新預(yù)算法建立起規(guī)范的舉債融資機(jī)制后，地方政府舉債融資在規(guī)范化上取得明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，由此帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為此，地方政府必須在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券、對(duì)違法融資、擔(dān)保行為的法律責(zé)任予以明確規(guī)定等制度安排，努力堵住地方政府債務(wù)管理的“后門”。與此同時(shí)，相關(guān)部門也在開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，有效彌補(bǔ)建設(shè)資金不足

近日召開的全國(guó)金融工作會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，都對(duì)地方政府債務(wù)管理工作提出明確要求。防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)事關(guān)全局，特別是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、財(cái)政金融的健康發(fā)展與安全穩(wěn)定，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出嚴(yán)管地方債的信號(hào)，需要引起高度重視。

上世紀(jì)90年代后，我國(guó)地方政府違規(guī)舉債、過(guò)度舉債的情況一度比較嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)著力加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，特別是2015年起實(shí)施的新預(yù)算法建立起規(guī)范的舉債融資機(jī)制后，地方政府舉債融資在規(guī)范化上取得明顯成效，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，某些地方花樣翻新地違法違規(guī)舉債融資，由此帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。比如，一些地方利用不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等形式變相舉債，部分金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，等等。此外，個(gè)別地區(qū)的償債能力有所減弱。

根據(jù)新預(yù)算法，地方政府一律采取在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券的方式規(guī)范舉債，除此之外，不得以任何方式舉債，這個(gè)制度安排把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光之下。然而，一些地方政府又試圖通過(guò)各種手段開展“灰色”融資，其債務(wù)資金來(lái)源隱蔽，缺乏約束監(jiān)督，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。如果任由其發(fā)展，有可能導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模失控，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，違法違規(guī)舉債的地方官員往往抱著不會(huì)被追責(zé)的僥幸心理，也是一大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。全國(guó)金融工作會(huì)議指出，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任。中共中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。

新預(yù)算法對(duì)違法融資、擔(dān)保行為的法律責(zé)任予以明確規(guī)定。除責(zé)令改正外，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。對(duì)違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決嚴(yán)肅法紀(jì)，防止道德風(fēng)險(xiǎn)，是正確的方向。財(cái)政部目前已分批通報(bào)了幾個(gè)地方的處置情況，今后還應(yīng)加大力度，對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處、問(wèn)責(zé)。

地方政府債務(wù)管理重在“堵后門”，但“開前門”也同樣重要。地方政府舉債融資，能夠有效彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等的投資需求。針對(duì)地方政府的融資需求，財(cái)政部近日部署了試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求開好“前門”，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對(duì)易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。

建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和完善國(guó)家治理的重要內(nèi)容。地方政府的舉債融資必須在法律框架下展開，必須加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。只有堅(jiān)持法治化、規(guī)范化道路，地方政府舉債融資才能有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的積極作用。（才道）