青海：農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革
將在全省有序持續(xù)推進(jìn)

經(jīng)過兩年的試點推廣，作為全國各省區(qū)首批29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點縣之一、青海省惟一權(quán)能改革試點的湟中縣，目前已完成393個村集體經(jīng)濟組織成員身份界定、清產(chǎn)核資工作，全縣界定成員41.53萬人，核實資源性資產(chǎn)22.68萬公頃、經(jīng)營性資產(chǎn)0.65億元、公益性資產(chǎn)6.04億元，改革取得明顯成效。

據(jù)了解，農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后，又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革，是新形勢下完善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重大任務(wù)。改革的目的是將農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變收入，加快農(nóng)民增收致富的步伐。

湟中縣自2015年5月全面啟動改革試點，主要內(nèi)容是依法保障集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和集體經(jīng)濟活動民主管理權(quán)；在全縣范圍內(nèi)探索發(fā)展土地股份合作等多種形式的經(jīng)營體制，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革；選擇有條件的地方，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)改革，探索形成一套具有湟中特點的能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和辦法。

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，湟中縣采取“清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報”的六步工作法查清了農(nóng)村道路、水渠、廣場等農(nóng)村資源性資產(chǎn)的地理信息數(shù)據(jù)，盤清資產(chǎn)家底。采取“摸底、建議、確認(rèn)、備案”四步走鎖定成員資格，確認(rèn)成員身份。

目前，全縣35個村完成了公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化，新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到1648家，流轉(zhuǎn)土地0.73萬公頃。其中共和鎮(zhèn)蘇爾吉村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村組建了三個土地股份合作社，入股農(nóng)戶447戶，成員實行“保底+分紅”的分配方式。并發(fā)展了12家扶貧資金入股專業(yè)合作社，入股資金499.5萬元，涉及貧困戶334戶，貧困人口925名。

去年年底，農(nóng)業(yè)部第三方中期評估湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點工作，專家認(rèn)為：湟中縣注重改革試點的系統(tǒng)性設(shè)計，沿著規(guī)范有序推進(jìn)；以基礎(chǔ)性工作為支撐全面推進(jìn)，通過動員農(nóng)民參與，破解了改革發(fā)展的難點，改革更穩(wěn)定、更有效、成本更低，注重工作內(nèi)容分類，按時間節(jié)點循序漸進(jìn)推進(jìn)；特別是各級黨委、政府支持，組織領(lǐng)導(dǎo)有力，堅持土地確權(quán)與權(quán)能改革聯(lián)動推進(jìn)，降低了改革工作成本，成為試點改革的最大亮點。

據(jù)省農(nóng)牧廳廳長王玉虎介紹，從今年開始，青海省各市(州)、縣（市區(qū)）將開展清產(chǎn)核資、農(nóng)牧區(qū)集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)等工作，力爭用2-3年時間完成清產(chǎn)核資和成員身份界定，用4年時間建立經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制，到2021年全省基本完成農(nóng)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，國家已批準(zhǔn)將澤庫縣列為新的試點縣（全國100個之一）。省上確定在大通、互助、烏蘭、門源、共和5縣開展省級試點，力爭用一年左右的時間全面完成試點工作。重點在經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化、建立村集體經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社、集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式等方面，探索出可復(fù)制、能推廣的做法和經(jīng)驗。（記者 羅連軍）