地方債風險總體是可控的

我國地方政府債務資金主要投向基礎設施建設等領域，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障

防范化解地方政府債務風險需要緊抓不懈，要堅持“開前門、堵后門”的改革思路，完善地方政府債務管理制度

近年來，我國著力加強地方政府債務管理，特別是2015年起實施的新預算法建立起規(guī)范的舉債融資機制，地方政府舉債融資不斷規(guī)范化，取得明顯成效。

統(tǒng)計顯示，截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率（債務余額/綜合財力）為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2016年GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計算，我國政府債務負債率（債務余額/GDP）為36.7%，低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

與很多國家政府債務資金投向消費支出不同，我國地方政府債務資金主要投向基礎設施建設等領域，形成了大量與債務相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進并取得明顯成效，經(jīng)濟保持中高速增長，為地方政府債務風險防控提供根本支撐。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元，發(fā)行專項債券25118.56億元。這些債務資金有效彌補了地方建設資金不足，有力支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

新預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》建立起規(guī)范地方政府舉債融資行為的法律制度框架，加上其他一系列規(guī)章制度，覆蓋了地方政府債務限額管理、預算管理、風險評估和預警、風險事件應急處置、債務違約分類處置、監(jiān)督體系等各個環(huán)節(jié)，形成地方政府債務管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，這是防控地方債風險的有力保障。

與此同時，局部地區(qū)政府債務風險不容忽視。比如，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問題仍時有發(fā)生，部分金融機構(gòu)對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定。此外，個別地區(qū)償債能力有所減弱。這些問題如果處理不當，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

防范化解地方政府債務風險需要緊抓不懈，要堅持“開前門、堵后門”的改革思路，完善地方政府債務管理制度，堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔保行為，堵住各種不規(guī)范渠道。

首先，要健全地方政府債務管理制度，督促地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，強化預算硬約束，嚴格控制地方政府債務規(guī)模，規(guī)范政府舉債程序。

其次，還要充分發(fā)揮政府債務對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，通過開好“前門”，滿足地方政府合理融資需求，支持地方穩(wěn)增長、補短板。

再次，要堅決制止地方政府違法違規(guī)融資擔保行為，保持對地方政府債務監(jiān)督的高壓態(tài)勢，嚴格依法懲處違法違規(guī)行為，加大問責力度，特別是落實中央提出的“終身問責，倒查責任”。對地方政府違法違規(guī)融資擔保行為要公開曝光，以起到警示作用，并引導地方政府依法行政、金融機構(gòu)回歸服務實體經(jīng)濟本源。

加強地方債務風險評估和預警也很重要，各地要制定本地區(qū)地方政府性債務風險事件應急處置預案，及時實施風險評估和預警。（記者 曾金華）