“僵尸”政務(wù)平臺啟動大清理

打開某政府門戶網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁信息久未更新；登錄某政務(wù)APP，陳舊的界面早已無法辦理所需業(yè)務(wù)；點擊在線政務(wù)平臺，卻被告知服務(wù)不可用……與“網(wǎng)上政府”打交道的過程中，不少曾有類似遭遇的網(wǎng)友，習(xí)慣將此稱為“僵尸”平臺。

10月底前，要基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作……日前印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》不僅給政務(wù)“僵尸”系統(tǒng)列出病癥，也明確排出治理時間表。

據(jù)了解，截至目前，國務(wù)院各有關(guān)部門對本部門政務(wù)信息系統(tǒng)的摸底調(diào)查與清理整合工作已大規(guī)模啟動，服務(wù)社會與公眾的實際政務(wù)功能正逐步顯現(xiàn)。

政務(wù)“僵尸”各個擊破

政務(wù)系統(tǒng)上臺階

今年3月以來，交通運輸部已開展三輪清理整合，信息系統(tǒng)整體減至50個，服務(wù)網(wǎng)站減至23個，其中22個信息系統(tǒng)都服務(wù)于社會企業(yè)或個人，23個網(wǎng)站全部面向社會提供政務(wù)服務(wù)；

截至6月底，全國稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站整合升級為923個，比去年精簡超六成。全國70個省級國稅局、地稅局中，已有61個完成稅務(wù)門戶網(wǎng)站群整合，62個網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳掛至門戶網(wǎng)站首頁，59個完成稅務(wù)門戶網(wǎng)站與當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站的對接；

目前，文化部信息系統(tǒng)精簡至72個，并且面向公眾的主要信息系統(tǒng)都已在文化部政府門戶網(wǎng)站設(shè)置入口，方便用戶查找使用；

據(jù)了解，商務(wù)部近年在對原有120多個信息系統(tǒng)逐一排查的基礎(chǔ)上，將5個“僵尸”系統(tǒng)清理下線，并對功能相近的系統(tǒng)進行整合歸并。截至去年底信息系統(tǒng)總計42個，今年年底前，預(yù)計將清理整合至28個……

政務(wù)服務(wù)要上新臺階，清理“僵尸”系統(tǒng)迫在眉睫。來自國辦的最新數(shù)據(jù)顯示，目前國務(wù)院各部門清查摸底工作已經(jīng)完成，并陸續(xù)啟動大幅清理“僵尸”系統(tǒng)工作。

5月，交通運輸部信用交通網(wǎng)站發(fā)布2016年公路建設(shè)從業(yè)企業(yè)全國綜合信用評價結(jié)果和公路治超黑名單后，日均訪問量大幅攀升，日均訪問峰值達72550次。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從3月至今，已先后三次清理整治“僵尸”系統(tǒng)，交通運輸部政府網(wǎng)站5月日均頁面瀏覽量110萬，6月日均頁面瀏覽量162萬，高效運行的態(tài)勢有力支撐了交通運輸行業(yè)管理與社會服務(wù)。

“在電子政務(wù)的概念中，三分‘電子’，七分‘政務(wù)’?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政府研究中心副主任王友奎認(rèn)為，“在政務(wù)信息系統(tǒng)中，電子技術(shù)是手段，政務(wù)服務(wù)是核心。如果只關(guān)注系統(tǒng)技術(shù)而忽略核心的政務(wù)流程和用戶需求，就會導(dǎo)致既無法提高政務(wù)工作效率，也難以令公眾滿意?！?/p>

不僅“可用”更要“好用”

日常維護不“掉隊”

清除關(guān)停不是最終目的，令信息系統(tǒng)煥發(fā)服務(wù)公眾的活力才是意義所在。

目前，全國各級稅務(wù)部門統(tǒng)一辦稅入口，逐步實現(xiàn)PC端、移動端、微信端、自助終端、實體辦稅廳、12366熱線等多個渠道的有效整合，升級打造全新服務(wù)型稅務(wù)門戶網(wǎng)站。

商務(wù)部將國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、外商投資、對外投資合作和對外援助等外網(wǎng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)納入“商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺”，主要服務(wù)于企業(yè)用戶，用戶數(shù)目前已達92.07萬。

這些舉措在遏制信息系統(tǒng)“僵尸化”的同時，讓公眾享受到了更為周到的信息服務(wù)。

今年6月，四川某縣發(fā)生山體垮塌事件，省政府網(wǎng)站立即通過省政府信息公開目錄系統(tǒng)，快速匯集來自多個相關(guān)單位的信息，第一時間發(fā)布災(zāi)情及相關(guān)信息，當(dāng)天發(fā)布信息55條。據(jù)悉，四川省政府網(wǎng)站相關(guān)欄目每月更新近千條信息，實現(xiàn)了跨部門、跨地區(qū)的信息資源共享。清理“僵尸”系統(tǒng)，不僅激發(fā)了政務(wù)系統(tǒng)的活力，也拉近了網(wǎng)上政府與公眾的距離。

用戶使用更活躍，信息溝通更迅捷，得益于高效運轉(zhuǎn)、反應(yīng)敏銳的政務(wù)信息系統(tǒng)。專家指出，為進一步提高政府辦事效率和民眾體驗，下階段信息系統(tǒng)“去僵尸化”的重點，包括保證系統(tǒng)日常運維“不掉隊”，以及實現(xiàn)諸多信息系統(tǒng)從“重復(fù)建設(shè)”到“集約發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。

今年5月上線的陜西“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺，給公眾送上了一份“網(wǎng)絡(luò)便民禮包”：全省361項公安機關(guān)行政許可和服務(wù)事項將實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，范圍涵蓋11個業(yè)務(wù)警種部門，不僅全部提供詳盡辦事指南，更實現(xiàn)了在線支付和郵政寄遞服務(wù)。

日前正式上線的新版“浙江政務(wù)服務(wù)”APP，不僅新增了包括不動產(chǎn)登記、出入境證件辦理等在內(nèi)的多項熱門事項，還通過人性化的設(shè)計包括手機申請、在線審批、快遞送達等辦事流程，實現(xiàn)對部分事項從“最多跑一次”到“一次不用跑”的升級優(yōu)化。

華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授徐曉林認(rèn)為，政務(wù)信息系統(tǒng)不僅要“可用”，更要“好用”。政務(wù)服務(wù)應(yīng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境與社會需求，從用戶使用需求出發(fā)，完善開發(fā)與設(shè)計，提供暢通的用戶反饋渠道，促進信息系統(tǒng)以及各類政務(wù)服務(wù)平臺的迭代更新。

重復(fù)建設(shè)仍是頑疾

資源“上云”新突破

盡管政務(wù)系統(tǒng)的升級在不斷優(yōu)化，然而，專家指出，一些基層政府及部門網(wǎng)站彼此間業(yè)務(wù)重合，導(dǎo)致運營效率低下，有的明明可以由上一級政府網(wǎng)站替代統(tǒng)籌卻仍顧自運行，造成公共資源浪費。這依然是政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)展中的一大頑疾，集約化建設(shè)推進還有待加快突破。

日前，有媒體對廣州曝光度較高的19個政務(wù)APP給出了一份測評榜，其中位居第二位的政務(wù)APP“群體通”被不少市民評價為完成了一次“逆襲”。此前，以社會體育場館預(yù)定為主要功能的“群體通”曾在2015年被媒體報道質(zhì)疑其利用率低，被不少網(wǎng)友吐槽為浪費資源。如今，該應(yīng)用已吸引超過300家社會體育場館入駐，場館覆蓋廣州全市11個行政區(qū)。

“群體通”的逆襲值得點贊，此前的吐槽也暴露出政務(wù)APP低水平重復(fù)建設(shè)的問題。有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，全國共有“.gov.cn”域名53546個。南開大學(xué)商學(xué)院王芳教授認(rèn)為，在特定情況下，一定的冗余有助于提高業(yè)務(wù)效率。但當(dāng)資源浪費的成本過高時，就必須對政府網(wǎng)站等進行“瘦身”，重新梳理行政許可事項、服務(wù)項目和數(shù)據(jù)資產(chǎn)，重新規(guī)劃業(yè)務(wù)模塊和數(shù)據(jù)流，在保證業(yè)務(wù)應(yīng)用的前提下對網(wǎng)站和系統(tǒng)進行精簡。

以四川省為例，全省關(guān)停政府網(wǎng)站3548個、90%的市（州）對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府網(wǎng)站實現(xiàn)100%關(guān)停。在清理部分政府網(wǎng)站過程中，四川省通過“政務(wù)云”為政府部門網(wǎng)站提供遷移去處，既從物理上整合網(wǎng)站基礎(chǔ)資源，又從技術(shù)上保障網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量。據(jù)了解，有超過90%的省級政府部門網(wǎng)站在“云上”平穩(wěn)運行。

2016年底，山東省將省政府門戶網(wǎng)站和山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享渠道打通，用戶登錄政府門戶網(wǎng)站即可實現(xiàn)對各類信息資源及服務(wù)事項的查詢和辦理，而這比國家規(guī)定的完成時限提前了1年。

“未來政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)離不開‘云’?！毙鞎粤纸ㄗh，集約化建設(shè)一方面要推進“政府云計算中心”的規(guī)劃和建設(shè)，避免低層次的政府網(wǎng)站、政務(wù)APP以及數(shù)據(jù)中心等“遍地開花”，另一方面則要促進集約化系統(tǒng)間實現(xiàn)高效對接和數(shù)據(jù)遷移，讓優(yōu)質(zhì)政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)揮最大價值，更好服務(wù)公眾與社會。（記者 吳姍 錢一彬）