中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報

新華社北京7月20日電 黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護。祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，國家早在1988年就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。對此習近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督查組就此開展專項督查。近日，中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。

通過調查核實，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。主要有：

一是違法違規(guī)開發(fā)礦產資源問題嚴重。保護區(qū)設置的144宗探礦權、采礦權中，有14宗是在2014年10月國務院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設施違法建設、違規(guī)運行。當地在祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發(fā)水電項目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護區(qū)內，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題。由于在設計、建設、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段出現減水甚至斷流現象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護區(qū)，大氣污染物排放長期無法穩(wěn)定達標，當地環(huán)保部門多次對其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級水電站將廢機油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底仍有72處生產設施未按要求清理到位。

上述問題的產生，雖然有體制、機制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。

一是落實黨中央決策部署不堅決不徹底。甘肅省委和省政府沒有站在政治和全局的高度深刻認識祁連山生態(tài)環(huán)境保護的極端重要性，在工作中沒有做到真抓真管、一抓到底。2016年5月，甘肅省曾經組織對祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治情況開展督查，但未查處典型違法違規(guī)項目，形成督查報告后就不了了之。甘肅有關省直部門和市縣在貫徹落實黨中央決策部署上作選擇、搞變通、打折扣，省安全監(jiān)管局在省政府明確將位于保護區(qū)的馬營溝煤礦下泉溝礦井列入關閉退出名單的情況下，仍然批復核定生產能力并同意復工。張掖市委認為祁連山生態(tài)環(huán)境保護整改落實工作不屬于市委常委會研究的重大問題，市委常委會沒有進行專題研究部署，并在明知有的項目位于保護區(qū)、違反保護區(qū)管理要求的情況下，仍多次要求有關縣加快辦理項目手續(xù)。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻，片面追求經濟增長和顯績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經濟發(fā)展讓路的情況?！陡拭C祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。2013年5月修訂的《甘肅省礦產資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產開采?！陡拭C省煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展實施方案》違規(guī)將保護區(qū)內11處煤礦予以保留。張掖市在設定全市黨政領導干部績效考核時，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標分值分別設為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。

三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅省從主管部門到保護區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責任不落實、履職不到位問題比較突出，以致一些違法違規(guī)項目暢通無阻，自然保護區(qū)管理有關規(guī)定名存實亡。省國土資源廳在2014年10月國務院批復甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)劃界后，仍違法違規(guī)延續(xù)、變更或審批14宗礦權，性質惡劣。省發(fā)展改革委在項目核準和驗收工作中，以國土、環(huán)保、林業(yè)等部門前置審批作為“擋箭牌”，違法違規(guī)核準、驗收保護區(qū)內非法建設項目。省環(huán)境保護廳不僅沒有加強對有關部門工作的指導、監(jiān)督，反而在保護區(qū)劃界確定后仍違法違規(guī)審批或驗收項目。省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中，明知相關規(guī)定不符合中央要求和國家法律，但沒有從嚴把關，致使該條例一路綠燈予以通過。

四是不擔當、不碰硬，整改落實不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實中，普遍存在以文件落實整改、以會議推進工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。從2013年至2016年，甘肅省對祁連山生態(tài)環(huán)境保護不作為、亂作為問題基本沒有問過責。承擔整改任務較重的林業(yè)、國土、環(huán)保、水利等部門雖然開了會議、發(fā)了文件，但抓落實不夠。省林業(yè)廳及甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局不僅對保護區(qū)內大量違法違規(guī)建設項目監(jiān)督不力，對大量生態(tài)破壞行為查處不力，反而違規(guī)許可多個建設項目。張掖市在約談整改中避重就輕，有31個生態(tài)破壞項目沒有納入排查整治范圍；52個違法違規(guī)探礦項目中有31個采取簡單凍結辦法，沒有制定有效退出機制和保障措施。

為嚴肅法紀，根據《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關規(guī)定，按照黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致的原則，經黨中央批準，決定對相關責任單位和責任人進行嚴肅問責。

一、責成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時任省委和省政府主要負責同志認真反思、汲取教訓。

二、甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作，在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中把關不嚴，致使該條例部分內容嚴重違反上位法規(guī)定，對查處、制止違法違規(guī)開發(fā)項目督查整改不力，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領導責任，給予其黨內嚴重警告處分。

甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦（時任甘肅省委常委、副省長）對分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關開發(fā)項目失察，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領導責任，由中央紀委對其進行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在省委常委會會議上通報，本人在甘肅省委常委會會議上作出深刻檢查。

甘肅省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎（時任甘肅省委常委、常務副省長）對分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關開發(fā)項目失察，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領導責任，由中央紀委對其進行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會黨組會議上通報，本人在甘肅省人大常委會黨組會議上作出深刻檢查。

三、由中央紀委監(jiān)察部按相關程序對負有主要領導責任的8名責任人進行嚴肅問責，給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書記、廳長，現任省政協常委、人口資源環(huán)境委員會副主任石衛(wèi)東黨內嚴重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局黨委委員、局長李進軍撤銷黨內職務、行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳廳長蒲志強行政撤職處分；給予甘肅省國土資源廳原黨組書記、副廳長，現任甘肅省人大常委會環(huán)境資源保護工作委員會主任郭玉虎黨內嚴重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書記毛生武黨內嚴重警告處分；給予張掖市委副書記、市長黃澤元黨內嚴重警告處分；給予張掖市肅南縣委書記李宏偉黨內嚴重警告處分；給予武威市天?？h委書記張發(fā)基黨內嚴重警告處分。

四、對其他負有領導責任的甘肅省能源局、環(huán)境保護廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團公司等7名現任或時任主要負責同志，由甘肅省委和省政府依紀依規(guī)進行問責。對甘肅省政府法制辦等相關部門在有關法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問題，進一步查清事實，嚴肅問責。

通報指出，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有典型性，教訓十分深刻。各地區(qū)各部門要切實引以為鑒、舉一反三，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。

通報強調，各地區(qū)各部門必須堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，牢固樹立“四個意識”，深入學習領會習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想，深刻認識生態(tài)環(huán)境保護的重要性、緊迫性、艱巨性，增強責任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，切實把生態(tài)文明建設各項任務落到實處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺踐行習近平總書記強調的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現我國良好形象的發(fā)力點。

通報要求，各地區(qū)各部門要進一步轉變作風，勇于擔當、真抓實干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項一項抓落實、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務求取得實實在在的效果。要強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實生態(tài)安全責任制，一級抓一級，層層傳導壓力。要組織開展經常性的環(huán)境污染問題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護督察力度，形成強大震懾，倒逼責任落實。要加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴格事前事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴肅查處、公開曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價。