朱維群委員代表全國政協(xié)民族和宗教委員會發(fā)言：加強自然保護區(qū)建設與管理頂層設計

新華社北京3月9日電（記者 崔靜、安蓓）在9日舉行的全國政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上，朱維群委員代表全國政協(xié)民族和宗教委員會作大會發(fā)言時說，目前我國已基本形成類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)體系，但也存在三個亟待解決的問題，要加強自然保護區(qū)建設與管理頂層設計。

朱維群說，這三個亟待解決的問題包括，管理體制和運行機制有待理順；保護與開發(fā)矛盾突出；法規(guī)建設相對滯后。

他具體分析說，我國現(xiàn)有的自然和文化遺產(chǎn)保護體系包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、國家地質(zhì)公園等9個類型，管理的主體責任在地方政府，業(yè)務歸口分屬環(huán)境保護部、國土資源部、國家林業(yè)局、國家海洋局等多個部門，造成部門之間、部門與地方之間職權交叉。此外，我國大部分自然保護區(qū)建立時屬于搶救性劃建，缺乏嚴格系統(tǒng)的科學考察，長期存在保護區(qū)區(qū)劃不合理、本底數(shù)據(jù)不清楚、缺乏動態(tài)監(jiān)測等問題。

為此，朱維群提出三點建議，一是加強國家自然保護體系的頂層設計，在劃定生態(tài)保護紅線的基礎上，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設計與統(tǒng)籌；二是實事求是調(diào)整自然保護區(qū)空間布局，將生態(tài)服務功能價值較低的重點城鎮(zhèn)、交通干線、重要發(fā)展區(qū)域調(diào)整出自然保護區(qū)范圍；三是加快修訂自然保護區(qū)條例，進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區(qū)管理機構的職能職責，規(guī)范自然保護區(qū)設立的審查制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等。