財政部介紹2017年上半年財政收支情況

財政部于2017年7月14日舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布2017年上半年財政收支情況，并回答了與會記者提問。

王慶閣：各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加2017年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會。

我先介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的財政部相關(guān)司局負責人：國庫司婁洪巡視員，預算司吳海軍副司長。

首先，請婁洪巡視員發(fā)布2017年上半年財政收支情況。

婁洪：各位媒體朋友，大家上午好！很高興和大家交流財政運行情況。下面，我先重點通報一下2017年上半年全國一般公共預算收支情況。

一、一般公共預算收入情況

6月份，全國一般公共預算收入17082億元，同比增長8.9%。其中，中央收入7568億元，同比增長10.7%；地方本級收入9514億元，同比增長7.4%。

1-6月累計，全國一般公共預算收入94306億元，同比增長9.8%。其中，中央收入43891億元，同比增長9.6%，為年初預算的55.8%；地方本級收入50415億元，同比增長10%，為年初代編預算的56%。全國一般公共預算收入中的稅收收入80074億元，同比增長10.9%；非稅收入14232億元，同比增長4.4%。

從主要收入項目情況看：

1.國內(nèi)增值稅28815億元，同比增長2.2%。其中，受全面推開營改增試點翹尾減收以及去年同期各地清繳營業(yè)稅導致的高基數(shù)等影響，改征增值稅下降19.4%；受相關(guān)產(chǎn)品價格上漲、部分行業(yè)銷售收入快速增長等影響，工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅分別增長21.9%、30.4%。

2.國內(nèi)消費稅5849億元，同比增長7.1%。

3.企業(yè)所得稅21210億元，同比增長15.6%。主要受企業(yè)利潤較快增長帶動。

4.個人所得稅6753億元，同比增長18.6%。主要是居民收入增長、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得增加等帶動。

5.進口貨物增值稅、消費稅7701億元，同比增長34%；關(guān)稅1458億元，同比增長21.2%。

6.出口退稅7141億元，同比增長23.1%。主要是出口增長較快以及上年基數(shù)較低。

7.城市維護建設(shè)稅2187億元，同比增長0.6%。

8.車輛購置稅1552億元，同比增長22.8%。

9.印花稅1197億元，同比增長1.6%。其中，證券交易印花稅618億元，同比下降8.8%。

10.契稅2564億元，同比增長18.5%；土地增值稅2920億元，同比增長23.9%。

二、一般公共預算支出情況

6月份，全國一般公共預算支出27016億元，同比增長19.1%。其中，中央本級支出3030億元，同比增長10.2%；地方支出23986億元，同比增長20.3%。

1-6月累計，全國一般公共預算支出103483億元，同比增長15.8%。其中，中央本級支出14196億元，同比增長9.5%；地方支出89287億元，同比增長16.9%。財政支出進度加快，中央財政支出為年初預算的48%，地方財政支出為年初代編預算的54.2%，分別比去年同期進度提高0.6個和4.4個百分點。

今年以來，各級財政部門認真落實黨中央、國務院決策部署，實施更加積極有效的財政政策，推進財政資金統(tǒng)籌使用，及時撥付下達財政資金，切實保障各項重點支出需要。從主要支出項目情況看：教育支出15346億元，增長17.2%；科學技術(shù)支出2905億元，增長22.7%；文化體育與傳媒支出1272億元，增長10.3%；社會保障和就業(yè)支出14803億元，增長24.6%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出8623億元，增長18.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出11892億元，增長20.1%；農(nóng)林水支出8060億元，增長10%；交通運輸支出5507億元，增長4.4%；住房保障支出2967億元，增長8.7%；債務付息支出3075億元，增長31%。

以上是上半年全國一般公共預算收支的主要情況。謝謝大家！

王慶閣：感謝婁洪巡視員的介紹。下面，請記者朋友們提問。

每日經(jīng)濟新聞記者：請問上半年財政收入運行的基本特點是什么？財政收入增長較快的主要原因是什么？

婁洪：謝謝您的提問。上半年，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯。在此基礎(chǔ)上，全國財政收入實現(xiàn)較快增長，呈現(xiàn)以下特點：

1.上半年一般公共預算收入同比增長9.8%。分季度看，一季度增長14.1%，二季度增長6.8%。二季度收入增幅有所回落，主要是上年基數(shù)變化影響。去年全面推開營改增試點前，各地清繳營業(yè)稅，拉高了收入基數(shù)。2016年4、5月份營業(yè)稅和改征增值稅合計分別增長70.7%和69.5%。

2.財政增收結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。從稅收增收占比看，上半年，稅收收入增收額占財政增收總額的92.9%，比2016年全年（79.6%）提高13.3個百分點。主要是工業(yè)品出廠價格、企業(yè)利潤、一般貿(mào)易進口、商品房銷售額等指標增幅較高帶動稅收收入較快增長，而同時，清理規(guī)范涉企收費、出臺一系列降費措施形成政策性減收，以及上年同期基數(shù)較高等導致非稅收入低增長。從稅收增收項目看，上半年，國內(nèi)增值稅（不含改征增值稅）、企業(yè)所得稅、個人所得稅、進口環(huán)節(jié)稅等主體稅種都保持兩位數(shù)增長，增收貢獻大多比去年全年有較明顯提高。從稅收增收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，上半年，第二產(chǎn)業(yè)稅收和第三產(chǎn)業(yè)稅收增加額占稅收增收總額的比重分別為47.5%、52.3%，增收貢獻相當，與2016年第二產(chǎn)業(yè)凈減收、第三產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”相比有明顯改觀。

3.能源原材料行業(yè)稅收高速增長，中高端制造業(yè)、新興服務業(yè)稅收增長平穩(wěn)較快。去產(chǎn)能政策效果顯現(xiàn)，市場供求關(guān)系改善，產(chǎn)品價格上漲，帶動相關(guān)行業(yè)稅收大幅增長。上半年，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)稅收分別增長1.7倍、77.8%、49.3%、62.1%。經(jīng)濟增長新動能不斷激發(fā)，中高端制造業(yè)、新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，稅收增長較多。通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)稅收分別增長28%、20.5%、16.9%、25.7%，互聯(lián)網(wǎng)服務、軟件信息技術(shù)服務業(yè)分別增長58.9%和38.7%。另外，營改增減收效應進一步顯現(xiàn)，加上去年同期基數(shù)較高，建筑業(yè)、金融業(yè)稅收分別下降26.6%、4.3%。

上半年，全國財政收入較快增長，是我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好的綜合反映，也是工業(yè)品價格上漲、企業(yè)盈利狀況改善、進口價量齊升等多重因素共同作用的結(jié)果。

一是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中向好。今年以來，經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增加，1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.7%、工業(yè)企業(yè)利潤增長22.7%、固定資產(chǎn)投資增長8.6%、社會消費品零售總額增長10.7%等，普遍高于去年全年水平，帶動了稅收收入增長。

二是價格上漲。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）上漲6.6%，部分大宗商品價格也同比上漲較多，帶動以現(xiàn)價計算的財政收入增長。

三是進口量價齊升。上半年，作為海關(guān)主要稅源的一般貿(mào)易進口總額（按人民幣）同比增長30.2%，受此影響，進口環(huán)節(jié)稅收同比增加2210億元，大幅增長31.8%，拉動收入增幅2.6個百分點。

新華社記者：7月5日，李克強總理主持召開國務院第178次常務會議，部署整改審計查出的預算執(zhí)行等問題。請問，財政部在這方面已經(jīng)采取了哪些措施，如何保障審計整改成效？

吳海軍：謝謝您的提問。第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過的《國務院關(guān)于2016年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，指出了財政預算執(zhí)行和管理中存在的一些需要改進的問題。國務院第178次常務會議對做好審計整改工作進行了專題部署。對此，財政部高度重視，堅持立行立改，切實把審計整改作為財政預算管理的重要一環(huán)狠抓落實。截至7月11日，財政部已將審計查出問題整改工作分工落實到相關(guān)司局，并分類提出了整改的初步意見。

一是對由于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管不到位等產(chǎn)生的問題，力爭一步整改到位。主要有：對于結(jié)轉(zhuǎn)資金較多的項目，將視情況扣減2017年預算或少安排2018年預算；對于國有資本經(jīng)營預算超范圍安排政府投資基金股息問題，將從2018年起通過合規(guī)渠道安排；對于一般公共預算資金直接投向競爭性領(lǐng)域問題，從2018年起原則上不再安排或逐步退出。

二是對由于制度不健全、政策不適應形勢要求等原因形成的問題，通過健全制度、完善政策認真加以整改。主要有：對于專項資金退出不及時問題，將進一步健全退出機制，及時清理取消到期項目；對于專項資金安排交叉重疊問題，將加大清理整合力度，最大限度地減少交叉重復；對于部分專項資金未細化、未提前下達以及提前下達比例偏低問題，將繼續(xù)采取措施提高細化和提前下達比例。

三是對由于體制機制原因形成的問題，通過加快推進改革予以整改落實。主要有：對于一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付界限不夠明確問題，將結(jié)合中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革統(tǒng)籌考慮；對于營改增相關(guān)配套措施不夠完善問題，將結(jié)合簡并增值稅稅率改革和增值稅立法進程，統(tǒng)籌研究完善相關(guān)配套措施；對于政府購買服務改革部分措施不到位問題，將指導中央部門抓緊研究制定政府購買服務指導性目錄，在預決算中充分反映相關(guān)情況；對于預算評審和績效工作力度有待加強問題，2017年已經(jīng)采取措施加大了工作力度，2018年將研究進一步加大力度。

下一步，財政部將會同有關(guān)部門認真抓好審計整改落實工作，確保如期完成各項整改任務。同時，加大審計整改與加快2017年預算執(zhí)行、合理編制2018年預算、完善預算制度和推進財政改革相結(jié)合力度，舉一反三，防止同類問題屢查屢犯，確保審計查出問題整改到位。謝謝！

中央電視臺記者：我注意到，今年上半年地方政府債券發(fā)行量比去年同期下降較多，且地方政府債券發(fā)行利率同比有較大幅度上升，請問是什么原因造成的？

婁洪：感謝您的提問。今年上半年，各地共發(fā)行地方政府債券（以下簡稱地方債）1.86萬億元，與去年同期發(fā)行量（3.58萬億元）相比減少1.72萬億元，主要原因是，經(jīng)過前兩年置換債券大規(guī)模發(fā)行（2015年、2016年置換債券分別發(fā)行3.2萬億元、4.9萬億元）后，2017年及以后年度剩余的地方政府未置換存量債務將大量減少，今年置換債券預計發(fā)行規(guī)模較去年明顯下降。此外，上半年地方債發(fā)行規(guī)模下降，也與地方財政部門主動調(diào)整地方債發(fā)行進度和節(jié)奏有關(guān)。例如，6月下旬，為加強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，積極應對臨近季末可能出現(xiàn)的債券市場流動性趨緊、發(fā)行利率偏高等情況，在財政部的指導下，部分地方主動調(diào)減了地方債發(fā)行規(guī)模。

關(guān)于地方債發(fā)行利率，今年上半年地方債平均發(fā)行利率為3.85%，較去年同期（3.03%）上升82個基點。主要原因：一是今年債券市場總體利率水平上升，6月底記賬式國債平均收益率為3.51%，較去年6月底、12月底分別上升了84個、61個基點；二是美聯(lián)儲今年以來兩次升息，帶動全球市場利率中樞上升，對我國金融市場利率產(chǎn)生一定的向上拉動作用。

下一步，財政部將繼續(xù)指導各地做好地方債發(fā)行工作，指導具備條件的地區(qū)在深交所發(fā)行地方債，推動條件成熟的地區(qū)開展地方債續(xù)發(fā)行業(yè)務試點，進一步完善信用評級和信息披露工作，確保順利完成全年地方債發(fā)行任務。謝謝！

第一財經(jīng)記者：請問2017年上半年中央財政預算的批復下達情況如何？

吳海軍：感謝您的提問。近年來，財政部積極采取細化預算編制、大力壓縮代編預算、提高轉(zhuǎn)移支付預算提前下達比例、加快批復下達年初預算等措施，中央財政預算批復下達進度不斷加快。截至6月30日，中央財政2017年一般公共預算本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付預算已批復下達近95%，比上年同期有所加快，實現(xiàn)了中央財政當年預算在上半年基本批復下達完畢。

一是中央本級支出預算已經(jīng)批復下達96.4%，比上年同期提高3.2個百分點。

二是中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算已經(jīng)批復下達94%左右，與上年同期基本持平。

三是中央基建投資預算已經(jīng)批復下達4583億元，占年初預算的90.3%，比上年同期提高近23個百分點。

四是目前尚未下達的預算資金主要是據(jù)實結(jié)算項目以及應對自然災害等突發(fā)事件有關(guān)支出預算。

下一步，我們將重點督促中央部門和地方財政部門進一步加快預算執(zhí)行進度，盡早發(fā)揮財政資金的使用效益。謝謝！

經(jīng)濟日報記者：請問您對全年財政收入走勢作何預判？影響下半年財政收入增長的因素主要有哪些？

婁洪：謝謝這位記者朋友的提問。當前經(jīng)濟運行中積極因素不斷增加，為后期經(jīng)濟進一步穩(wěn)中向好打下基礎(chǔ)，并將對財政收入的增長提供有力支撐。與此同時，也存在一些制約收入增長的因素，下半年收入增幅可能有所放緩。

一是減稅降費政策力度進一步加大。全面推開營改增試點后，增值稅抵扣鏈條不斷完善，企業(yè)對新稅制的適應性逐漸增強，抵扣會越來越充分，減稅效應將更加明顯。同時，今年以來又陸續(xù)出臺了多項減稅政策，加上全面清理規(guī)范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事業(yè)性收費等，相關(guān)措施將更多在后期形成財政減收。二是6月份以后PPI翹尾因素逐月減小，后期PPI同比漲幅可能進一步回落，價格指數(shù)拉動財政增收的作用減弱。三是隨著價格漲幅回落、以及去年下半年基數(shù)提高，企業(yè)利潤、一般貿(mào)易進口等指標增幅預計將會走低。四是房地產(chǎn)調(diào)控政策效應逐步顯現(xiàn)，也將對財政收入增長帶來影響。謝謝！

王慶閣：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！