林業(yè)局關于加快推進城郊森林公園發(fā)展的指導意見

國家林業(yè)局關于加快推進城郊森林公園發(fā)展的指導意見
林場發(fā)〔2017〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局：

城郊森林公園位于城市（城鎮(zhèn)）及其周邊，以其良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的地理位置、優(yōu)美的森林景觀、完善的游憩設施，成為人們走進森林、體驗自然的重要區(qū)域。為深入實施《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，全面推進城郊森林公園的建設與發(fā)展，不斷滿足國民特別是廣大城鎮(zhèn)居民享受良好生態(tài)產品的迫切需求，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展城郊森林公園的重要意義

發(fā)展城郊森林公園，是著力推進國土綠化、開展森林城市建設的重要載體，是加大林業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是林業(yè)落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。加快城郊森林公園的建設與發(fā)展，有利于構建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)空間，保障城市生態(tài)安全；有利于鞏固森林城市建設成果，提高人居環(huán)境質量；有利于拓展公共生態(tài)休閑空間，豐富林業(yè)生態(tài)產品的供給；有利于增強人們生態(tài)道德意識，提升生態(tài)文明素質。到2030年，我國城鎮(zhèn)人口將超過10億，城鎮(zhèn)居民對生態(tài)、休閑、健身的需求越來越大。加快城郊森林公園的建設與發(fā)展，對于建設生態(tài)文明和美麗家園、增進人民群眾生態(tài)福祉具有重要意義。

二、準確把握城郊森林公園的建設發(fā)展理念

發(fā)展城郊森林公園，關鍵在于準確把握城郊森林公園特點，牢固樹立正確的發(fā)展理念，要求是：

——始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等自然要素，以生態(tài)保護與生態(tài)修復為主線，采取近自然森林營造和林相改造等技術措施，增綠增質增效，形成以森林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)，使其成為城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，增進綠色惠民。鼓勵使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的建材和設施設備。

——始終堅持重在自然、精在特色、貴在和諧的建設方針。要以自然為美，尊重自然，保護優(yōu)先，突出自然野趣，避免人工化、園林化過重的建設。要發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成獨特風格和地方特色，不照搬模式，不千篇一律。要嚴格控制開發(fā)建設強度，杜絕公園建設的奢華風氣。各類設施和建筑物的材質、色彩、風格、規(guī)模要與自然環(huán)境相協(xié)調，融入自然。

——始終堅持公益性原則。城郊森林公園是與人們日常生活息息相關的公共服務產品，要以貼近百姓、服務百姓為宗旨，免費或低票價向社會開放，方便人們“出門見綠”、“抬腳就進公園”。嚴禁任何與公益屬性相違背的建設經營行為，禁止把公園變成“私園”，真正讓人們共享生態(tài)建設成果，真正使公園成為屬于居民和游客的休閑、游憩、戶外活動的場所。

三、積極有序推進城郊森林公園建設與發(fā)展

（一）加強科學布局。組織開展全面調查，摸清適宜建設的地點，統(tǒng)籌林場、苗圃、樹木園以及國土綠化、森林城市、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)城片林等生態(tài)建設成果，利用城鎮(zhèn)及周邊的荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場、礦山礦區(qū)、灘涂地等，科學規(guī)劃設計，加快布局為森林公園，努力實現(xiàn)每個縣城至少建設1處城郊森林公園的發(fā)展目標。

（二）加強生態(tài)修復。要尊重自然，加強原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護。加強對受損森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復。優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種和本地野生花卉，大力營建近自然森林，形成多樹種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀，逐步恢復森林植被的自然性。加強土地整理、地塊準備、樹苗配置，大力推進義務植樹活動的開展。

（三）加強基礎建設。以城鄉(xiāng)居民休閑、健身為導向，加強徒步、騎行、車行或軌道等“三級綠道”體系建設；完善觀景平臺、休憩設施、公共健身設施建設；加強安全、環(huán)衛(wèi)、殘障設施、公園標識、標牌建設；加強溫度、濕度、空氣負離子等環(huán)境因子監(jiān)測點建設，實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)，著力提升公共服務能力。

（四）加強自然教育建設。加強生態(tài)科普、自然教育設施建設，每個公園至少建設1處森林課堂、1條森林教育步道或自然體驗小徑，鼓勵有條件的公園建設森林體驗中心、森林博物館或自然學校；加強中小學生自然生態(tài)教育建設，每個公園要與中小學合作，組織開展“森林課堂”、“自然親子”、“自然夏（冬）令營”等活動；加強森林講解員、解說員隊伍建設，普及生態(tài)知識，傳播生態(tài)文化，提高生態(tài)文明素質。

（五）加強示范公園建設。積極培育先進典型，打造一批生態(tài)建設成效好、特色明顯、管理規(guī)范、建設質量優(yōu)、市民滿意度高、影響力大的城郊森林公園，及時總結有效做法和成功經驗，形成有效模式，加大推廣力度。研究制定城郊森林公園的建設標準，5年內創(chuàng)建100處全國示范城郊森林公園，發(fā)揮典型示范和品牌帶動作用。

四、有效構建共建共享的城郊森林公園發(fā)展新格局

（一）加強組織領導。各級林業(yè)主管部門要把城郊森林公園建設作為推進國土綠化和林業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內容和有力抓手。有效推動城郊森林公園建設納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃，使其作為城市（城鎮(zhèn)）建設中重要的綠色基礎設施擺上地方黨委、政府的重要議事日程，建立健全組織領導機制，加強對城郊森林公園建設的人力、物力、財力支持。

（二）加大協(xié)作力度。各級林業(yè)主管部門要加大與財政、發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設、文化等部門的協(xié)作力度，爭取各部門的重視與支持，明確責任與分工，逐步建立起“政府主導、林業(yè)主管、部門協(xié)作、市場參與、共建共享”的建設格局，形成發(fā)展城郊森林公園的強大合力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展機制。要建立起多元的投融資機制，在保障城郊森林公園公益性原則的基礎上，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵金融和社會資本參與城郊森林公園建設。倡導社會各界采取捐款、認建、認養(yǎng)、認領等多種形式，積極參與公園生態(tài)建設和公益建設。通過互聯(lián)網、微信等多途徑建立志愿者服務平臺，積極吸納各有識之士、專業(yè)人士等擔當城郊森林公園建設、服務的志愿者，逐步建立起全民共建共享的發(fā)展新機制。

五、不斷提升城郊森林公園建設管理能力

（一）強化科技支撐。加強理論研究，解決城郊森林公園建設中的理論和技術問題；加快研究制定城郊森林公園規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理、評估等行業(yè)標準，完善評價體系和技術規(guī)范；借鑒國際先進理念和經驗，加強先進技術的推廣應用，提升城郊森林公園建設質量和成效。加強專業(yè)人才隊伍的培訓與培養(yǎng)，不斷提升森林公園建設、管理、服務的專業(yè)化水平。

（二）強化法規(guī)制度建設。要推動地方性法規(guī)建設，制定城郊森林公園管理辦法或條例，嚴守生態(tài)保護紅線，加強依法管理；要結合地方實際，建立城郊森林公園生態(tài)保護、養(yǎng)護管護、運營管理、活動安全等各項內部管理制度，保障森林公園健康發(fā)展。

（三）強化行業(yè)管理。城郊森林公園是我國森林公園體系建設的重要組成部分，各級林業(yè)主管部門要加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理。對于新建城郊森林公園要按程序批復為相應級別的森林公園，納入森林公園管理體系。要加強森林公園管理機構建設，明確職責和任務，確保城郊森林公園建得成、管得住、用得好。

各級林業(yè)主管部門要按照本意見要求，根據(jù)《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的總體部署，抓緊研究提出實施方案，明確目標任務和責任分工，狠抓落實，加快推動本區(qū)域城郊森林公園的發(fā)展，為生態(tài)文明和美麗中國建設做出新的更大貢獻。

國家林業(yè)局
2017年6月9日