四川省出臺擴大開放促進投資28條政策措施

省政府近日出臺《關于擴大開放促進投資若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），在擴大開放領域、強化政策支持、促進投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等五個方面出臺28條政策措施。

相關部門、專家和企業(yè)解讀認為，這份醞釀了3個多月的《意見》，在堅持既有優(yōu)惠政策措施力度不減的前提下，結(jié)合系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗和自貿(mào)試驗區(qū)建設，提出了不少創(chuàng)新的支持政策，著力提高四川吸引外來投資的比較競爭優(yōu)勢、打造西部投資首選地。

打造更開放更公平環(huán)境

省發(fā)展改革委相關負責人表示，《意見》著重加大吸引外資的力度，投資領域“法無禁止皆可為”。

《意見》明確：外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》所有產(chǎn)業(yè)條目，并同等享受西部大開發(fā)政策。上述負責人透露，經(jīng)積極爭取，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》中，四川入圍的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)條目，由上一次修訂時的35條增至39條，居中西部首位。據(jù)悉，該目錄是中西部地區(qū)吸引外資的重要政策。

“《意見》中許多政策措施，符合國際通行規(guī)則，我點贊!”家樂福中國西區(qū)副總經(jīng)理張震尤其關注“外商投資備案實行屬地化管理”的表述。目前，我省已將外商投資項目的審批事項調(diào)整為備案，“由于審批時間大大縮短，家樂福龍泉驛店今年初順利開業(yè)?！?/p>

“對知識產(chǎn)權(quán)的重視，是打造法治化國際化營商環(huán)境的‘標配’措施，這也是外資企業(yè)選擇投資地的重要指標?！笔“l(fā)展改革委負責人表示，《意見》將知識產(chǎn)權(quán)保護單列一章節(jié)，意圖明確：在引資的同時，要引技、引智，提升外來投資的質(zhì)量和水平。

便利化服務覆蓋全鏈條

“投資貿(mào)易更便利了。”仔細研讀《意見》，一位外資企業(yè)的外籍高管感受頗深。過去，他辦理工作簽證的時間以一年為單位。根據(jù)《意見》，他可申請5年以內(nèi)居留許可，“國外總部也常有高層來川考察，今后他們到成都可辦理落地簽證入境，十分方便?！?/p>

針對引資項目簽約、建設、運營等環(huán)節(jié)，《意見》在政策面及便利化措施上實現(xiàn)了事前事中事后全流程全覆蓋：事前，放寬準入限制，并明確保障“一帶一路”國家（地區(qū)）招商經(jīng)費；事中，強調(diào)精簡行政審批；事后，強化跟蹤服務。

省發(fā)展改革委相關負責人表示，優(yōu)化全鏈條服務的同時，《意見》給政府部門再加壓，比如“不違反法律法規(guī)的政府承諾和已簽協(xié)議必須全面兌現(xiàn)”“加強政府目標管理對吸引外資和招商引資工作的考核”“對先進市（州）適當調(diào)增土地、能源等要素指標”等，通過逗硬措施、目標管理、激勵機制等辦法，抓項目落地實施，確保項目留得下。

重在發(fā)揮基層首創(chuàng)精神

“《意見》最大的亮點在于，地方可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，比照國內(nèi)其他地區(qū)自主制定吸引外資和招商引資優(yōu)惠政策?！笔∩虅諒d負責人認為，這意味著地方在制定優(yōu)惠政策時有更多自主權(quán)。

省發(fā)展改革委負責人進一步補充，《意見》對于涉及地方事權(quán)的條款，著眼給市州打開政策口子，留出探索突破空間。比如對引進項目進行獎勵，“獎什么、怎么獎，由地方自主安排。”

整合部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金并適當新增安排增量資金，對投資促進工作，特別是推動重點項目落地落實措施得力、成效顯著的地方政府給予獎補；允許各地對引進項目給予多種形式補貼補助，對特別重大項目可以實行“一事一議”“一企一策”；“探索建立投資促進容錯機制”……省投資促進局負責人表示，上述政策都是首次提出，明確了激勵機制，為市州松綁，解除招商后顧之憂。

綿陽科技城科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)相關負責人認為，不少園區(qū)將從“利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)”這類政策中受益，“新政策將有效助推企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

有專家建議，四川還應出臺配套措施，確?！兑庖姟废盗袆?chuàng)新政策的落地。同時，完善制度設計，加強重大項目的省級統(tǒng)籌。（記者 曾小清）