知識產(chǎn)權(quán)局：實施專利質(zhì)量提升工程 
加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國

　　發(fā)明專利申請受理量連續(xù)6年位居世界之首、國內(nèi)發(fā)明專利擁有量突破100萬件、每萬人口發(fā)明專利擁有量達到8.0件……2017年年初國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的一串串數(shù)據(jù)，顯示出我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展各項指標呈現(xiàn)量質(zhì)齊增的良好態(tài)勢。但與此同時，我國知識產(chǎn)權(quán)“大而不強、多而不優(yōu)”的問題依然存在，技術(shù)供給水平偏低。

　　“如今，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)制度作為激勵創(chuàng)新的基本保障，其重要性日益凸顯。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局正著力實施專利質(zhì)量提升工程，全面促進專利創(chuàng)造、申請、代理、審查、保護和運用全鏈條各環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，加快實現(xiàn)專利創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強的轉(zhuǎn)變?！苯眨瑖抑R產(chǎn)權(quán)局副局長張茂于在接受中國知識產(chǎn)權(quán)報記者專訪時表示。

　　實現(xiàn)由大到強　亟需提升專利質(zhì)量

　　“專利質(zhì)量是彰顯創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展質(zhì)量效益的核心指標之一，是保障知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，是夯實知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的基礎(chǔ)。然而，與美、歐等發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國專利質(zhì)量有待進一步提升，專利布局需要進一步優(yōu)化，專利運用水平還需提高，專利對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐保障和引導作用尚未充分發(fā)揮?！睆埫诒硎尽?/p>

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成績，成為了名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。2016年，國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續(xù)6年位居世界首位。截至2016年底，我國國內(nèi)發(fā)明專利擁有量首次突破100萬件，達到110.3萬件，專利大國地位牢固確立。但與此同時，我國還不是一個專利強國。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在光學、發(fā)動機、運輸、半導體、音像技術(shù)、醫(yī)學技術(shù)等領(lǐng)域，國內(nèi)專利布局與國外尚存差距。從這些領(lǐng)域維持10年以上的有效發(fā)明專利來看，國外在華專利擁有量是國內(nèi)的1.9倍。在海外專利布局方面，我國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)相比還有不小差距。

　　一直以來，黨中央、國務(wù)院對專利質(zhì)量高度重視。2015年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》中，明確提出要“實施專利質(zhì)量提升工程，培育一批核心專利”。去年年底出臺的《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》也提出要“提高專利質(zhì)量效益”，并將“專利質(zhì)量提升工程”作為四大工程之一，作出了更加具體的部署安排。

　　“提升專利質(zhì)量，是我國由要素驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的必然要求。站在新的發(fā)展起點上，應(yīng)當認真貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，切實落實黨中央、國務(wù)院系列文件中實施‘專利質(zhì)量提升工程’的重要任務(wù)，多策并舉，嚴格依法行政，強化政府服務(wù)，科學謀劃各個環(huán)節(jié)的專利質(zhì)量提升工作?！睆埫诒硎尽?/p>

　　培育核心專利　科學規(guī)劃提升路徑

　　記者在采訪中了解到，為實施好專利質(zhì)量提升工程，2016年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺了專利質(zhì)量提升工程實施方案，明確提出以“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效率審查、高效益運用”為目標，全力做好核心專利培育。此外，該方案還提出了“四大重點工程、八大基礎(chǔ)支撐”，對未來5年如何全面提升專利質(zhì)量指出了基本路徑和舉措。

　　據(jù)介紹，“四大重點工程”包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程以及嚴格保護和高效運用促進專利質(zhì)量提升工程?！鞍舜蠡A(chǔ)支撐”則包括完善法律法規(guī)及相關(guān)政策、營造以質(zhì)量為導向的輿論環(huán)境、加強審查質(zhì)量流程保障等。

　　發(fā)明創(chuàng)造與專利申請質(zhì)量的高低，直接影響到專利質(zhì)量的高低。“在這方面，要堅持科學發(fā)展，質(zhì)量為先，推進重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點創(chuàng)新主體的專利質(zhì)量提升;同時又要著眼長遠，優(yōu)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展決策機制，引導專利申請數(shù)量和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新能力相匹配，推動更多高水平科技創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。”張茂于表示。

　　專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的專利代理服務(wù)既能促進技術(shù)方案的拓展和提升，又能幫助創(chuàng)新者獲得與其技術(shù)貢獻相適應(yīng)的專利權(quán)保護范圍。據(jù)了解，改革專利代理行業(yè)監(jiān)管模式、加強行業(yè)自律及誠信體系建設(shè)、建立專利代理質(zhì)量評價和保障體系、加強行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、增強專利代理人業(yè)務(wù)能力將成為專利代理質(zhì)量提升工程的重點。

　　“專利審查是知識產(chǎn)權(quán)保護的源頭和專利工作的基礎(chǔ)。把好專利審查授權(quán)關(guān)，避免不當授權(quán)，向社會公眾提供保護范圍清晰適當、權(quán)利穩(wěn)定可期的專利權(quán)是審查質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在?！睆埫诒硎?，國家知識產(chǎn)權(quán)局將全面提升審查質(zhì)量管理水平，加強審查員能力建設(shè)，通過全面提升審查質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮專利審查工作向前促進科技創(chuàng)新水平提升、向后促進專利市場價值實現(xiàn)的雙向傳導作用。

　　在嚴格保護和高效運用促進專利質(zhì)量提升工程方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局將突出知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)的質(zhì)量導向、推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信息體系建設(shè)、促進高價值核心專利的高效益運用、強化運用環(huán)節(jié)對專利質(zhì)量的評價反饋，加快構(gòu)建嚴格的知識產(chǎn)權(quán)大保護體系。

　　堅持穩(wěn)中求進　統(tǒng)籌推進質(zhì)量提升

　　方案對專利質(zhì)量提升進行了全面設(shè)計，給出的是總體性、方向性、原則性的指引，謀劃的是未來5年的基本路徑，如何落實，還需要更具體的計劃。為此，國家知識產(chǎn)權(quán)局今年年初制定了《2017年專利質(zhì)量提升工程實施方案推進計劃》，明確了2017年的重點任務(wù)和工作措施。目前，專利質(zhì)量提升各項工作都在穩(wěn)扎穩(wěn)打推進當中。

　　張茂于介紹，在完善法律法規(guī)及相關(guān)政策方面，今年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了新修改的《專利審查指南》，解決了商業(yè)模式創(chuàng)新成果的保護、涉及計算機程序發(fā)明專利申請的審查等創(chuàng)新主體廣泛關(guān)注的問題。今年3月，新修改的《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》發(fā)布，規(guī)制了一些新的比較突出的非正常專利申請行為。不僅如此，國家知識產(chǎn)權(quán)局還對優(yōu)先審查管理辦法進行了全面修改，突出對高價值核心專利的快速審查服務(wù)?！斑@些法律法規(guī)及相關(guān)政策的完善，將為全面提升專利質(zhì)量，培育和打造高價值專利提供強有力的制度支撐。”張茂于表示。

　　專利審查是國家知識產(chǎn)權(quán)局的一項核心業(yè)務(wù)，也是專利質(zhì)量提升的重要環(huán)節(jié)。張茂于介紹，在專利審查方面，2017年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將嚴格依法審查，加強專利審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導體系建設(shè)，充分發(fā)揮復審無效典型案例對審查業(yè)務(wù)的指導作用，制定實施審查協(xié)作中心業(yè)務(wù)指導規(guī)范，確保審查政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行標準的一致性。同時，堅持全流程審查周期分段目標管理，繼續(xù)完善優(yōu)先審查規(guī)則，更好地滿足社會需求，確保專利審查周期總體平穩(wěn)。

　　“專利質(zhì)量提升工程是一個復雜的體系，一項長期的工作，需要科學規(guī)劃，多方協(xié)力，統(tǒng)籌推進。希望各方共同努力，培育更多高價值專利，為我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)筑牢根基?！睆埫诒硎尽＃ㄓ浾?裴宏 吳艷）