知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)專利代理行業(yè)發(fā)展
“十三五”規(guī)劃的通知

關(guān)于印發(fā)專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
國知發(fā)法字〔2017〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，局直屬各單位，各社會(huì)團(tuán)體：

現(xiàn)將《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2017年2月27日

專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，推動(dòng)專利代理行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和國際化發(fā)展，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模，提升行業(yè)綜合服務(wù)能力，根據(jù)《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》和《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的總體要求，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

伴隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，專利代理行業(yè)取得了長足進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)《專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009年—2015年）》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)要求，有效融入專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理各環(huán)節(jié)，總體滿足創(chuàng)新主體需求，保障了專利制度的良好運(yùn)行，有力推動(dòng)了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的建設(shè)。

行業(yè)規(guī)模逐漸壯大。截至2015年底，全國取得專利代理人資格的人數(shù)超過2.7萬人，執(zhí)業(yè)專利代理人超過1.2萬人，分別較2008年增長211%和149%，行業(yè)從業(yè)人員近10萬人，全國專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到1256家，辦事機(jī)構(gòu)超過600家。涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語的復(fù)合型人才，以及一批具備一定規(guī)模、服務(wù)能力強(qiáng)、信譽(yù)良好和效益顯著的專利代理機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)出全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才38人、行業(yè)高層次人才190人，社會(huì)第三方評(píng)價(jià)的星級(jí)專利代理人393人，星級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)169家。全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過150億元。

服務(wù)能力不斷提升。隨著我國專利申請(qǐng)量持續(xù)增長，專利申請(qǐng)代理量同步增長，全國專利申請(qǐng)平均代理率穩(wěn)定在63%左右；專利申請(qǐng)、復(fù)審以及無效代理等核心業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，創(chuàng)新主體對(duì)專利代理服務(wù)的滿意度評(píng)價(jià)逐年提高；維權(quán)服務(wù)能力不斷提升，取得訴訟資格的專利代理人超過1600人；國際化服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，開展PCT申請(qǐng)代理業(yè)務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過700家；服務(wù)領(lǐng)域逐漸拓展，能夠提供專利分析和預(yù)警等服務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。

行業(yè)運(yùn)行體系更趨健全。專利代理相關(guān)法律制度和政策措施逐步完善；行政審批制度改革逐步深化，行業(yè)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理能力進(jìn)一步提升，信息化水平不斷提高；誠信體系建設(shè)得到加強(qiáng)，行業(yè)自律作用日趨明顯；考試制度改革不斷深入，報(bào)考條件更趨合理，考試模式不斷創(chuàng)新；行業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不斷完善，力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)業(yè)專利代理人的實(shí)務(wù)技能全員輪訓(xùn)。

專利代理行業(yè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化和市場(chǎng)化，服務(wù)科技創(chuàng)新的作用顯著提升，但是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不科學(xué)的問題依然存在，主要表現(xiàn)為：從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模與專利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)；服務(wù)質(zhì)量還需進(jìn)一步提升，服務(wù)能力不能全面滿足創(chuàng)新主體的多樣化需求，服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展；人才結(jié)構(gòu)不夠合理，國際型和復(fù)合型高端人才仍然缺乏；行業(yè)監(jiān)管機(jī)制仍需完善，行業(yè)自律亟待加強(qiáng)，違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。

伴隨全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國際競爭力、增強(qiáng)綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，逐步擺在國家發(fā)展全局的核心位置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，已經(jīng)成為國家發(fā)展的重要資源和競爭力的核心要素。

十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列戰(zhàn)略部署，“十三五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用過程中對(duì)高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求更為迫切。面對(duì)新形勢(shì)，加快發(fā)展專利代理行業(yè)是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的重要組成部分，是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的必然要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，推動(dòng)專利代理行業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的水平，緊緊圍繞創(chuàng)新型國家建設(shè)主線，以增強(qiáng)行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力為核心，切實(shí)做到規(guī)模擴(kuò)大和能力提升相協(xié)調(diào)、總體布局與重點(diǎn)發(fā)展相統(tǒng)籌、充分競爭與規(guī)范經(jīng)營相統(tǒng)一，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供有力支撐。

（二）基本原則。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。聚焦行業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過改革拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試。鼓勵(lì)支持服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。更好履行政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能，著力構(gòu)建公平公正、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)資源和創(chuàng)新主體需求有效匹配，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)。加大行業(yè)管理工作統(tǒng)籌力度，引導(dǎo)服務(wù)資源合理布局，保障重點(diǎn)戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)供給。強(qiáng)化服務(wù)需求導(dǎo)向，按照區(qū)域分布、服務(wù)模式、機(jī)構(gòu)規(guī)模等對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)分類指導(dǎo)。

優(yōu)化服務(wù)，提升質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，提升全行業(yè)服務(wù)理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。確立質(zhì)量為先的行業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化服務(wù)類型和結(jié)構(gòu)，著力提升核心業(yè)務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力和國際影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，專利代理行業(yè)形成規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的人才隊(duì)伍，行業(yè)資源分布合理，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)需要，市場(chǎng)運(yùn)行體系較為完備，國際競爭力明顯提升，成為服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

——行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，人才素質(zhì)全面提高。在行業(yè)人才建設(shè)上取得質(zhì)和量的突破，人才培養(yǎng)體系呈現(xiàn)立體化，各種類型專業(yè)人才儲(chǔ)備良好，高端人才隊(duì)伍初具規(guī)模。力爭到2020年，全國具有專利代理人資格的人員數(shù)量達(dá)到6萬人，執(zhí)業(yè)專利代理人達(dá)到2.5萬人，行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到15萬人，著力培養(yǎng)100名行業(yè)領(lǐng)軍人才，300名行業(yè)高層次人才，1000名國際型專利代理人；全國專利代理機(jī)構(gòu)超過2000家，知名品牌機(jī)構(gòu)數(shù)量超過100家。

——行業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展模式呈現(xiàn)多元化。行業(yè)結(jié)構(gòu)與國家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展方向以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需求相適應(yīng)，行業(yè)服務(wù)資源分布與地區(qū)科技創(chuàng)新水平相匹配，實(shí)現(xiàn)圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)集聚。行業(yè)發(fā)展模式多樣，不同規(guī)模專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有特色的服務(wù)新模式。

——服務(wù)能力全面提升，國際化水平顯著增強(qiáng)。服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)和管理信息化水平整體提升，國際化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。力爭到2020年，開展向國外申請(qǐng)專利業(yè)務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過1000家，開設(shè)海外辦事機(jī)構(gòu)的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過100家；全行業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過300億元。

——行業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)影響力顯著提升。行業(yè)管理體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，行業(yè)法律制度日臻完備，信用體系逐步健全，行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合。行業(yè)人才有序流動(dòng)，公平競爭充分體現(xiàn)，形成統(tǒng)一透明和規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。服務(wù)規(guī)范廣泛實(shí)施，服務(wù)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行良好，力爭到2020年，符合專利代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范的專利代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過300家。行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，社會(huì)影響力逐步顯著。

三、重點(diǎn)工作

（一）深化制度改革。

1.推動(dòng)機(jī)構(gòu)發(fā)展模式改革。擴(kuò)大專利代理領(lǐng)域開放程度，放寬對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)股東和合伙人的條件限制。積極拓展執(zhí)業(yè)形式，探索個(gè)人事務(wù)所制度試點(diǎn)。支持專利代理機(jī)構(gòu)采取業(yè)務(wù)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，與律師事務(wù)所、信息技術(shù)公司、金融機(jī)構(gòu)等合作提供全方位服務(wù)。改革執(zhí)業(yè)管理制度，完善專利代理機(jī)構(gòu)合并、分立、組織形式變更和退出機(jī)制。

2.探索完善執(zhí)業(yè)制度。開展專利代理人執(zhí)業(yè)制度改革試點(diǎn)工作。完善企事業(yè)單位中具有專利代理人資格的人員執(zhí)業(yè)經(jīng)歷認(rèn)定的實(shí)施機(jī)制，探索建立預(yù)備執(zhí)業(yè)制度。支持律師事務(wù)所開辦專利代理業(yè)務(wù)，推動(dòng)專利代理人擔(dān)任律師事務(wù)所特別合伙人試點(diǎn)工作。探索專利代理人和律師的職業(yè)融合。

3.深化資格考試制度改革。改革完善專利代理人資格考試制度，放寬報(bào)考條件，擴(kuò)大考點(diǎn)覆蓋范圍，創(chuàng)新考試模式，完善計(jì)算機(jī)化考試方式，開展考試質(zhì)量評(píng)價(jià)，優(yōu)化考試服務(wù)，提升考試制度效能，吸引德才兼?zhèn)洹⒅R(shí)結(jié)構(gòu)合理、具有專業(yè)勝任能力的人才進(jìn)入行業(yè)。

（二）升級(jí)服務(wù)水平。

1.提升核心業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。開展針對(duì)專利申請(qǐng)、復(fù)審、無效代理等核心業(yè)務(wù)的質(zhì)量提升工程。結(jié)合專利申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，針對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)的代理質(zhì)量構(gòu)建反饋、評(píng)價(jià)、約談、懲戒機(jī)制。對(duì)于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人，加大鼓勵(lì)和宣傳力度。加大核心業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度，提升專利代理人的服務(wù)能力。

專欄1 核心業(yè)務(wù)質(zhì)量提升工程

完善多方共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。建立專利代理質(zhì)量投訴平臺(tái)，暢通專利代理外部質(zhì)量反饋渠道。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國專利申請(qǐng)質(zhì)量，重點(diǎn)加大對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)提交非正常專利申請(qǐng)，特別是明顯編造的專利申請(qǐng)的監(jiān)控力度，及時(shí)向地方反饋專利申請(qǐng)質(zhì)量相關(guān)信息。嚴(yán)厲打擊利用非正常申請(qǐng)?zhí)兹≠Y助的行為。開展優(yōu)秀專利申請(qǐng)文件評(píng)選活動(dòng)。

建立常態(tài)化專利代理人實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)、考核和評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化包含資深專利代理人、專利審查員、企業(yè)專利工作者、律師和法官的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，分層次設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)與專利審查部門之間的研討交流。加強(qiáng)對(duì)專利代理人助理、流程管理人員等輔助人員的培訓(xùn)。

2.積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升在司法訴訟、行政執(zhí)法、調(diào)解仲裁等專利糾紛解決程序中的專業(yè)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人在專利保護(hù)中的作用。鼓勵(lì)專利代理人取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，加大對(duì)訴訟代理人的培養(yǎng)，提升訴訟業(yè)務(wù)水平。支持專利代理機(jī)構(gòu)有效利用專利信息資源和數(shù)據(jù)庫，提升專利檢索、分析和預(yù)警以及為創(chuàng)新主體制定專利戰(zhàn)略布局等專業(yè)能力。增強(qiáng)為創(chuàng)新主體提供專利運(yùn)營服務(wù)的能力，支持專利代理機(jī)構(gòu)開展專利許可和轉(zhuǎn)讓、專利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議等服務(wù)。引導(dǎo)專利代理機(jī)構(gòu)為企業(yè)并購、融資、上市等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務(wù)。鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展專利價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

3.加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。完善專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人執(zhí)業(yè)規(guī)范。制定實(shí)施專利代理服務(wù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)推行工作政策引導(dǎo)體系、咨詢服務(wù)體系、第三方認(rèn)證體系，促進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)完善管理制度，規(guī)范服務(wù)流程，提升專利代理服務(wù)質(zhì)量。建立專利代理人專業(yè)勝任能力評(píng)價(jià)體系，研究建立專利代理人職業(yè)能力評(píng)價(jià)和分級(jí)制度。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展行業(yè)綜合實(shí)力、服務(wù)滿意度等評(píng)價(jià)活動(dòng)。

4.探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式。促進(jìn)專利代理服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)模式的融合，鼓勵(lì)運(yùn)用在線網(wǎng)站、微信、APP等手段拓展服務(wù)范圍，豐富在線服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，降低服務(wù)成本，提供更加便利和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理，研究制定專利代理互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范。探索適合“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)新模式特點(diǎn)的監(jiān)管方式。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段整合專利代理數(shù)據(jù)資源，為創(chuàng)新主體提供專利代理綜合信息服務(wù)。

（三）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.優(yōu)化總體布局。圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略布局，推動(dòng)行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西部地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用水平提升。鼓勵(lì)東北地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)深入老工業(yè)基地，服務(wù)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持中部地區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)助力特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮東部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，通過鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)開設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、開展培訓(xùn)、對(duì)接幫扶等方式，引導(dǎo)人才資源向中部、西部和東北地區(qū)流動(dòng)，緩解行業(yè)資源分布不平衡的矛盾。將專利代理評(píng)價(jià)指標(biāo)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣工程評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步在引領(lǐng)型強(qiáng)省提升服務(wù)質(zhì)量，在支撐型強(qiáng)省擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，在特色型強(qiáng)省突出服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

2.推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展。圍繞國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)，加快專利代理資源集聚發(fā)展。引導(dǎo)專利代理行業(yè)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的專利儲(chǔ)備提供服務(wù)支撐。支持專利代理機(jī)構(gòu)深入服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，助力企業(yè)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢(shì)。

3.推動(dòng)不同規(guī)模機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)大型專利代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，提升全鏈條綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)國際競爭力。支持中型專利代理機(jī)構(gòu)做精做專，形成業(yè)務(wù)專長優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提升服務(wù)品質(zhì)。引導(dǎo)小微型專利代理機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)域特長。鼓勵(lì)各類型機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分滿足創(chuàng)新主體的多元化需求。

（四）提高國際化水平。

1.提高涉外代理服務(wù)能力。支持專利代理機(jī)構(gòu)助力企業(yè)在海外進(jìn)行專利布局、許可實(shí)施以及訴訟維權(quán)，提供全方位、高品質(zhì)專利法律服務(wù)，不斷拓展海外業(yè)務(wù)的廣度和深度，培育一批具有國際競爭力的機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)一批精通國際規(guī)則、能力過硬、擅長涉外業(yè)務(wù)的國際化人才。及時(shí)發(fā)布海外專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家名錄，推動(dòng)形成涉外專利代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持專利代理機(jī)構(gòu)參與企業(yè)海外維權(quán)援助體系建設(shè)。

專欄2 國際化人才培養(yǎng)工程

支持行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)遴選一批有能力服務(wù)企業(yè)走出去的國際型專利代理人，建立國際化服務(wù)人才庫。建立具有國際水平的多元化師資隊(duì)伍，依托高等院校等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化服務(wù)系列培訓(xùn)，依托企業(yè)建立國際化人才實(shí)踐基地。

2.加強(qiáng)行業(yè)國際交流與合作。支持我國專利代理人獲得海外專利行業(yè)從業(yè)資格，吸引海外優(yōu)秀人才回國從業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專利代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國外行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)的合作交流，開展優(yōu)秀專利代理人定期互派交流項(xiàng)目。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則制定以及多邊雙邊合作機(jī)制中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)；支持行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人加入國際或區(qū)域性行業(yè)組織，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在國際組織中任職。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.促進(jìn)高校培養(yǎng)專利實(shí)務(wù)人才。把握人才職業(yè)化成長規(guī)律，完善人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)高等院校完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)開設(shè)專利實(shí)務(wù)課程，加大專利實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新人才實(shí)踐模式，鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)成為高校培養(yǎng)專利實(shí)務(wù)人才的實(shí)踐基地，暢通人才培養(yǎng)與使用的渠道。

2.完善人才培養(yǎng)體系。以提升職業(yè)勝任能力為導(dǎo)向，與行業(yè)需求緊密結(jié)合，完善考前培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，強(qiáng)化師資力量，豐富師資結(jié)構(gòu)，完善課程體系，提高涉外培訓(xùn)內(nèi)容比重，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等手段提升培訓(xùn)效果。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展多方位、多層次的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。支持機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部培訓(xùn)水平，引導(dǎo)大中型機(jī)構(gòu)面向行業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)新設(shè)機(jī)構(gòu)和小型機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度。完善執(zhí)業(yè)專利代理人繼續(xù)教育制度，依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地等開展學(xué)歷學(xué)位教育，打造一批有影響力的人才培養(yǎng)精品項(xiàng)目。完善領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)軍人才引領(lǐng)作用。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.完善行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完善專利代理行業(yè)法律制度，推動(dòng)完成專利代理?xiàng)l例修訂，完成專利代理管理辦法、專利代理懲戒規(guī)則等部門規(guī)章的修訂。制定實(shí)施促進(jìn)行業(yè)發(fā)展政策措施。建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做好行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和利用工作，提高行業(yè)管理的針對(duì)性和有效性。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，及時(shí)發(fā)布行業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步完善專利代理管理和專利代理人資格考試系統(tǒng)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)間互聯(lián)互通。創(chuàng)新宣傳形式，充分利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)，加大對(duì)行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的宣傳力度，提升行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度和影響力。

2.加快誠信體系建設(shè)。健全專利代理誠信信息采集管理、信用評(píng)價(jià)等制度，建立健全誠信檔案，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將機(jī)構(gòu)信用與各類優(yōu)惠扶持政策掛鉤。充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺(tái)作用，加大失信行為在“信用中國”網(wǎng)站上的曝光力度。完善專利代理執(zhí)業(yè)信息披露制度，充分利用專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法專利代理機(jī)構(gòu)名單加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

3.完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制。完善行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升行政執(zhí)法能力，增強(qiáng)監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。推進(jìn)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管中的應(yīng)用，提高監(jiān)管智慧化、精準(zhǔn)化水平。建立與工商、司法、公安、稅務(wù)等部門的信息共享、協(xié)同響應(yīng)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊掛證、無資質(zhì)代理和不正當(dāng)競爭等行為。對(duì)于違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，加大懲處力度。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。強(qiáng)化市場(chǎng)競爭機(jī)制、行業(yè)自律約束和機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，完善專利代理職業(yè)道德規(guī)范，加大教育和懲戒力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，引導(dǎo)行業(yè)公平、合法、有序競爭。

（七）提升行業(yè)協(xié)會(huì)能力。

1.深化行業(yè)協(xié)會(huì)體制機(jī)制改革。深化行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索開展“一業(yè)多會(huì)”試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)建立地方行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)全國行業(yè)協(xié)會(huì)與地方行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)合作交流。加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

2.提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)和能力建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則等事務(wù)。完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)不斷完善會(huì)員制度，擴(kuò)大非執(zhí)業(yè)會(huì)員范圍，吸納企業(yè)等作為團(tuán)體會(huì)員。拓寬投訴渠道，提升投訴處理效率，建立健全多方參與的糾紛解決機(jī)制。深入推廣專利代理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

3.擴(kuò)大行業(yè)社會(huì)影響。積極倡導(dǎo)建立以“誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為核心的行業(yè)文化理念。加大行業(yè)宣傳力度，提升行業(yè)整體的社會(huì)影響力。支持行業(yè)內(nèi)各級(jí)人大代表和政協(xié)委員積極發(fā)揮參政議政作用，在國家建設(shè)、公共事務(wù)、行業(yè)發(fā)展等方面建言獻(xiàn)策。鼓勵(lì)支持專利代理援助及公益服務(wù)，提升全行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和認(rèn)可度。

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任部門，推動(dòng)專利代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定本地區(qū)專利代理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者實(shí)施方案，研究制定配套政策和具體措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大資金支持。

強(qiáng)化財(cái)力保障，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)專利代理行業(yè)發(fā)展的投入力度，有條件的地區(qū)對(duì)專利代理人才培養(yǎng)、行業(yè)誠信體系建設(shè)、專利代理行政執(zhí)法等編列專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。相關(guān)部門要按照規(guī)劃的部署和要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，制定各項(xiàng)目目標(biāo)的分解落實(shí)方案。要建立規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況組織開展監(jiān)督檢查。