發(fā)展改革委：真抓實干推進老工業(yè)基地調(diào)整改造及轉(zhuǎn)型升級典型經(jīng)驗介紹

編者按：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對2016年落實有關(guān)重大政策真抓實干成效明顯地方予以表揚激勵的通報》（國辦發(fā)〔2017〕34號），對17個老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市、直轄市轄區(qū)予以通報表彰，并明確提出要支持這些城市先行先試，優(yōu)先建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。為進一步宣傳和表揚先進，推進其它老工業(yè)城市學(xué)習(xí)受表彰市（區(qū)）在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，我們匯編整理了17個受表彰市（區(qū)）的典型經(jīng)驗介紹，將陸續(xù)刊發(fā)。

真抓實干推進老工業(yè)基地調(diào)整改造及轉(zhuǎn)型升級典型經(jīng)驗介紹之三
遼寧省沈陽市

沈陽市地處遼寧中部，是東北地區(qū)的中心城市和以裝備制造業(yè)為主的國家重要工業(yè)基地，被譽為“共和國裝備部”和“東方魯爾”，全市面積1.28萬平方公里，人口829萬人。

東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，沈陽市積極改革攻堅，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進全面創(chuàng)新改革試驗和建設(shè)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)為契機，在完善體制機制、加快重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面進行了積極探索和嘗試，取得了初步成效。有關(guān)經(jīng)驗和做法如下。

一、著力完善體制機制

（一）努力打造國際一流投資營商環(huán)境。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗、自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，對標(biāo)打造國際一流營商環(huán)境。2016年，沈陽市委、市政府出臺《關(guān)于打造國際化營商環(huán)境的意見》，圍繞打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境等七大環(huán)境制定了一系列政策舉措，力爭通過3年努力，使沈陽市的營商環(huán)境能夠達到世界銀行營商環(huán)境排名前50 經(jīng)濟體水平。

（二）全面深化行政審批制度改革。公布行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費等6個目錄清單，并實行了動態(tài)管理，實現(xiàn)審批事項全覆蓋、全流程、全封閉、全監(jiān)督、一平臺辦理，全市行政審批事項全部進入政務(wù)服務(wù)平臺。推行無償代辦、現(xiàn)場辦公、延時服務(wù)、并聯(lián)審批等創(chuàng)新舉措。拓展商事制度改革成果，全面推行“五證合一”和“一照一碼”，開展“雙隨機、一公開”抽查，進一步保護和激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)活力。

（三）不斷完善政策支撐體系。相繼出臺《貫徹落實推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案任務(wù)分工和責(zé)任分工》《關(guān)于進一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔(dān)的若干意見》等20多份政策文件，為老工業(yè)基地振興營造了良好的發(fā)展環(huán)境。先后進行了三次大的區(qū)劃調(diào)整，解決中心城區(qū)發(fā)展空間受限、產(chǎn)業(yè)布局凌亂、各區(qū)發(fā)展不均衡的問題。

二、加快重大產(chǎn)業(yè)平臺和載體建設(shè)

（一）大力推進老工業(yè)區(qū)改造。堅持工業(yè)轉(zhuǎn)型與城市改造統(tǒng)籌，探索形成了系統(tǒng)推進集中連片老工業(yè)區(qū)整體改造的成熟經(jīng)驗。在鐵西老工業(yè)區(qū)改造中，綜合實施“擴權(quán)強區(qū)”“東搬西建”戰(zhàn)略，按照“搬遷、并軌、改造、升級、就業(yè)”10字方針，賦予鐵西區(qū)地方稅收增量返還、土地出讓收入返還等政策，累計返還土地出讓收入300多億元，共遷出企業(yè)320多家，騰出土地9平方公里，盤活資產(chǎn)500多億元，成功破解了老工業(yè)區(qū)改造中“錢從哪里來、人往哪里去、產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)、企業(yè)怎么改、包袱怎么甩”等普遍性難題，為全國老工業(yè)區(qū)改造積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（二）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)布局形成多個專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚集一批知名企業(yè)。目前，全市已基本形成鐵西裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、沈北新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和渾南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。鐵西裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)以國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為核心，聚集了華晨寶馬、北方重工、特變電工、沈陽機床等知名企業(yè)，已初步建成具有國際競爭力的先進裝備制造核心基地。沈北新區(qū)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)區(qū)以航空、車輛制造、電子商務(wù)、高端食品為重點，集聚了包括海爾、中興、沈陽利源軌道交通等公司。渾南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)以信息技術(shù)、數(shù)字醫(yī)療和生物醫(yī)療、新能源汽車、新材料產(chǎn)業(yè)等為主，加快推進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽片區(qū)建設(shè)，吸引了東軟、新松機器人、成大生物等知名企業(yè)。三大園區(qū)形成了高端裝備、汽車及零部件等產(chǎn)值超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。2016年，渾南區(qū)被確定為全國首批雙創(chuàng)示范基地，是東北地區(qū)唯一的雙創(chuàng)示范基地。目前渾南雙創(chuàng)示范基地已設(shè)立8支雙創(chuàng)基金，眾創(chuàng)空間達到27家，孵化器9家，在孵企業(yè)2000多家，吸納就業(yè)2萬多人，區(qū)內(nèi)的沈陽國際軟件園已發(fā)展成為中國軟件園十強。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，已建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺9個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺1個，產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺17個。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）推動裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能升級。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全力構(gòu)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮沈鼓集團、沈陽機床、華晨寶馬、北方重工、新松公司、東軟醫(yī)療、沈飛民機等骨干企業(yè)作用，推動10家企業(yè)成功獲批國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點。特變電工沈變公司建設(shè)“高端變壓器產(chǎn)品智能制造數(shù)字化車間”，實現(xiàn)從大規(guī)模半自動生產(chǎn)模式向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化。沈陽機床集團實施數(shù)字化企業(yè)建設(shè)，在已突破的核心控制技術(shù)基礎(chǔ)上進一步搭載數(shù)控機床遠程故障診斷、車間生產(chǎn)管理等智能化功能，在裝備、汽車、航空、輕工、醫(yī)藥、化工、電子等多個行業(yè)中確定機床集團的i5全生命周期管理及智能體驗工廠等64個項目。

（二）加快培育新興產(chǎn)業(yè)。圍繞機器人及智能制造、IC裝備、電子信息、通用航空、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對重點項目予以專項扶持。目前，東軟醫(yī)療智能化制造和服務(wù)平臺、沈陽遠大智能產(chǎn)業(yè)園、奧維通信多網(wǎng)融合、飛馳電氣新興配電核心產(chǎn)品研發(fā)制造基地等一批項目相繼竣工投產(chǎn)。全市共有266個重點新產(chǎn)品研制等創(chuàng)新項目、128個新興產(chǎn)業(yè)項目正式列入省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點項目計劃，分別占全省項目總數(shù)的36.2%和51.8%。成功推進德國巴克杜爾、瓦盧瑞克、西門子、德國中心、美國麻省理工學(xué)院全球工業(yè)聯(lián)盟合作等60余個創(chuàng)新合作項目。

（三）以對口合作為契機深入推進產(chǎn)業(yè)合作。結(jié)合沈陽市與北京市、遼寧省與江蘇省對口合作，推進產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)合作項目，積極推動建設(shè)對口合作示范園區(qū)。研究探索采取“飛地模式”在沈陽合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。同時，積極承接京、蘇高新技術(shù)、先進制造、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。