云南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

放寬市場準(zhǔn)入 改善金融服務(wù) 降低企業(yè)成本
我省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

為解決制約云南民間投資發(fā)展的突出問題，優(yōu)化我省投資環(huán)境，調(diào)動民間投資積極性，省政府近日發(fā)布《云南省促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策措施》（以下簡稱《措施》），將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、深化政府職能轉(zhuǎn)變、大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、合理引導(dǎo)民間投資，并改善金融服務(wù)，落實有關(guān)財稅政策，切實降低企業(yè)成本。

《措施》提出，我省將放寬民間投資市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放油氣、配售電、民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運營、國防科技等行業(yè)和交通、水利、電網(wǎng)網(wǎng)架、環(huán)境保護(hù)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，吸引民間投資參與建設(shè)。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單， 明確市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等, 各類投資主體皆可依法平等進(jìn)入,不得對民間投資設(shè)置附加條件。完善民間投資進(jìn)入社會服務(wù)領(lǐng)域的配套政策，化解民間投資進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域存在的突出矛盾。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)。

深化政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。除省內(nèi)跨地區(qū)、跨重點流域(主要河流)或需要省級統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件,以及國家明確規(guī)定由國家和省級核準(zhǔn)的項目外, 核準(zhǔn)權(quán)限一律下放到州、市。備案權(quán)限一律下放到縣級。修訂云南省政府核準(zhǔn)投資項目目錄，打通項目開工前“最后一公里”。

大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，提高民間投資在PPP項目中的比重，簡化PPP項目審核程序，鼓勵民間投資以資金、技術(shù)、股權(quán)等資源，會同國有資本組建項目公司，參與鐵路、城市軌道交通、機(jī)場、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、特色小鎮(zhèn)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)運營。在部分公益性和準(zhǔn)公益性領(lǐng)域, 國有企業(yè)股權(quán)占比不能達(dá)100%, 要按照不同項目的收益情況,確定民間投資比例，并鼓勵民間投資參與設(shè)立PPP基金。

此外，創(chuàng)新政府性資金引導(dǎo)方式，鼓勵各級政府通過認(rèn)購基金份額等方式支持民間投資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資基金。加大間接融資支持力度，落實差別化信貸政策, 對經(jīng)營狀況良好、符合條件的中小微企業(yè)給予續(xù)貸支持, 提高商業(yè)銀行不良貸款容忍度。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施, 對產(chǎn)品有市場、有效益的企業(yè)積極給予信貸支持, 對暫時經(jīng)營困難但有市場競爭力的骨干企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸。支持民營企業(yè)直接融資，發(fā)展完善融資擔(dān)保體系，支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持開展資產(chǎn)證券化。

落實所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，通過出臺降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本辦法、強(qiáng)化項目用地保障、降低物流成本、優(yōu)化改擴(kuò)建項目環(huán)評管理、規(guī)范融資服務(wù)中介收費、降低企業(yè)用電成本等措施切實降低企業(yè)成本。（記者 楊抒燕）