河南“放管服”改革激發(fā)新動(dòng)力

3月底，我省電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，初步具備行政審批線上線下融合運(yùn)行能力；4月初，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封試行“二十二證合一”登記制度；5月6日，河南保稅集團(tuán)自主研發(fā)的政務(wù)商務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)“貿(mào)易單一窗口”上線運(yùn)行……

河南省委、省政府始終高度重視“放管服”改革工作，將其作為全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)，“放管服”改革亮點(diǎn)頻現(xiàn)，市場(chǎng)活力不斷釋放。

“減證”帶動(dòng)簡(jiǎn)政

簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的先手棋。河南近年來(lái)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力動(dòng)力得到有效釋放。

行政審批事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)。2013年以來(lái)，我省先后6次對(duì)省級(jí)審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，減少269項(xiàng)，精簡(jiǎn)55.5%，目前省級(jí)保留333項(xiàng)，全部為依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。而非行政許可審批類別則徹底終結(jié)。

投資審批改革深入推進(jìn)。出臺(tái)實(shí)施《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》；企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)全部下放到縣級(jí)投資主管部門(mén)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為全國(guó)備案權(quán)下放最徹底的省份。目前，單個(gè)項(xiàng)目備案辦理時(shí)間平均為3天，比備案權(quán)下放前縮短3天，比規(guī)定時(shí)間（10天）少7天。

商事制度改革成效明顯。持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革和“先照后證”改革，企業(yè)登記先后實(shí)施“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，證照整合數(shù)量和信息化綜合運(yùn)用程度居全國(guó)前列。

涉企收費(fèi)清理扎實(shí)推進(jìn)。我省累計(jì)取消、停征、免征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金108項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約77億元。

清單管理制度全面實(shí)施。省市縣三級(jí)政府部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。我省還先后分7批取消了434項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)到原總量的70%以上。

隨著政府權(quán)力不斷“瘦身”，2016年，在連續(xù)兩年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，我省新登記各類市場(chǎng)主體99.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20.7%。截至今年3月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體439.7萬(wàn)戶，穩(wěn)居全國(guó)第五位、中部六省第一位。

監(jiān)管加強(qiáng)　服務(wù)提升

“放”并不意味著政府撒手不管，而是政府有更多的精力來(lái)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升治理能力。

隨著“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全面推行，我省梳理完善了涵蓋35個(gè)單位、245項(xiàng)抽查事項(xiàng)的省政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；不斷加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)率先以省政府名義出臺(tái)企業(yè)信用信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法，49個(gè)部門(mén)與省工商局實(shí)現(xiàn)了涉企信息共享，建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。目前，全省累計(jì)錄入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息48.9萬(wàn)條，4380個(gè)“老賴”被限制法定代表人資格。

“放管服”改革的成效之一要看群眾是否辦事方便。隨著我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)順利推進(jìn)，6月底前要實(shí)現(xiàn)所有省直部門(mén)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通；投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建成投用并與國(guó)家平臺(tái)貫通，實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目和審批事項(xiàng)“一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”；同時(shí)，一大批讓群眾深惡痛絕的“奇葩證明”“循環(huán)證明”被砍掉。

此外，我省還完善便民服務(wù)體系，建立健全行政（便民）服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)或群眾“進(jìn)一個(gè)門(mén)、辦各種事”。不少縣（區(qū)）還在村級(jí)建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，將服務(wù)延伸到群眾家門(mén)口。

改革已行至深水區(qū)。按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署安排，河南將以壯士斷腕之勇氣，在更大范圍、更深層次持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。（記者 樊霞）